核電管理?xiàng)l例醞釀8年終征言：核電廠選址等事項(xiàng)應(yīng)征求公眾意見

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

昨日（9月19日），據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡稱送審稿）公開征求意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，該送審稿已醞釀了8年之久。送審稿中規(guī)定，對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟仁马?xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。

與此同時，由于受多重利好影響，核電板塊昨日整體走強(qiáng)。中國核建、蘭石重裝、中核科技、江蘇神通等漲停，正泰電器大漲8%，久立特材、中飛股份的漲幅也接近7%。

國務(wù)院法制辦表示，目前，我國正處在由核電發(fā)展大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，迫切需要總結(jié)核電安全發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的客觀規(guī)律，在《核電管理?xiàng)l例》立法中固化。

核電廠運(yùn)行應(yīng)取得許可證

目前，中國核電事業(yè)正處于飛速發(fā)展中。中國核學(xué)會理事長李冠興曾表示，截至今年7月，中國大陸核電總裝機(jī)容量5500多萬千瓦，居世界第四，其中在建核電機(jī)組規(guī)模居世界首位，三代核電技術(shù)世界領(lǐng)先。

國務(wù)院法制辦表示，我國目前迫切需要在法律上明確核電發(fā)展的戰(zhàn)略地位，厘清核電發(fā)展的諸多法律關(guān)系，明確各責(zé)任主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)平衡各主體的利益關(guān)系，破解制約核電發(fā)展的難題等。

據(jù)了解，2008年10月，國家能源局組織開展《核電管理?xiàng)l列》立法研究和法規(guī)起草工作。8年之后，國務(wù)院法制辦就送審稿征求意見。

送審稿中對中國境內(nèi)的核電規(guī)劃、選址、投資、建造、運(yùn)行、退役及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)定。送審稿中明確，國家對核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。送審稿規(guī)定，控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并且需具備相應(yīng)規(guī)定的條件。

在核電廠建設(shè)方面，送審稿規(guī)定，省級人民政府應(yīng)當(dāng)對核電廠建設(shè)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并作為項(xiàng)目申請報告的重要內(nèi)容。同時，國家施行核電項(xiàng)目前期工作許可制度。

此外，核電廠運(yùn)行應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施運(yùn)行許可證。在核損害賠償方面，核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責(zé)任認(rèn)定及賠償依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。國家應(yīng)當(dāng)建立并完善核損害賠償保險制度。核損害賠償保險辦法另行制定。核電項(xiàng)目公司應(yīng)購買核損害賠償保險。

值得注意的是，送審稿專門設(shè)一章，即“信息公開與公眾參與”。對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟⑵渌婕肮怖娴闹卮笫马?xiàng)，具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。

中國核電建設(shè)將持續(xù)高景氣

昨日的多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。

據(jù)外媒（路透）報道，中國國家核電（SNPTC）副總經(jīng)理鄭明光近日表示，中國擬在未來10年當(dāng)中興建超過60座核電廠。

對于這一消息，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日曾多方求證，不過目前并未得到權(quán)威部門的明確消息。

但從核電未來的發(fā)展規(guī)劃中，可以窺探出中國核電建設(shè)發(fā)展仍具較大潛力。

2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》（2014~2020年）明確提出到2020年，我國核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標(biāo)。

中信證券認(rèn)為，中國核電建設(shè)長期依然處于景氣上升周期。根據(jù)國務(wù)院《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》的規(guī)劃，按照到2020年在運(yùn)、在建8800萬千瓦的目標(biāo)測算，2016~2020年平均每年需要新開工6~8臺機(jī)組，而近期有望出臺的核電“十三五”規(guī)劃也有望繼續(xù)推動國內(nèi)核電建設(shè)的高景氣。

中國核電走出去的步伐也在加快。近日，英國政府正式批準(zhǔn)中廣核與EDF合作建設(shè)HPC等核電項(xiàng)目（欣克利角項(xiàng)目），這意味著英國新建核電項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的障礙已經(jīng)全部掃除，中廣核正式進(jìn)入英國核電市場。

中信證券分析認(rèn)為，通過統(tǒng)計(jì)中核、中廣核、國電投的招標(biāo)平臺中的核電招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)核電招標(biāo)速度近期明顯提升。目前，常規(guī)島和輔助系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，下一階段核電站核心設(shè)備招標(biāo)有望迎來爆發(fā)。此次寧德5/6號機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑管道項(xiàng)目完成招標(biāo)，就是一個明確的提示信號。