財政部養(yǎng)老PPP示范樣本：2億元項(xiàng)目政府僅出5000萬 優(yōu)先以床位補(bǔ)償社會資本

◎每經(jīng)記者 王辛夷

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的典型代表，政府與民間資本都在瞄準(zhǔn)這個新興產(chǎn)業(yè)。

7月初，民政部、國家發(fā)改委正式印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，明確“十三五”期間將在全國范圍內(nèi)建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營”試點(diǎn)工作力度。

再往前推至3月，央行等五部門還發(fā)文明確支持各地采取PPP模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。

“總投資2.2億，1500張床位，四星級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有養(yǎng)護(hù)有醫(yī)療，依靠開封自身的財力，這樣的項(xiàng)目以前想都不敢想?！遍_封市財政局副局長、PPP中心主任劉福啟對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，正是因?yàn)橛辛薖PP模式，我們這樣的中小型城市才有可能建設(shè)這樣的養(yǎng)老項(xiàng)目。

對于財政收入剛剛過百億的開封市來說，推廣PPP模式對于降低財政壓力意義重大。據(jù)記者了解，在當(dāng)?shù)剡@個民生養(yǎng)老院項(xiàng)目中，財政一次性投資后將不再提供資金補(bǔ)償，而是采取以投資換床位，以床位補(bǔ)缺口的方式，既保障了社會資本的盈利空間，又將財政壓力降到最低。

為本項(xiàng)目做政府咨詢服務(wù)的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，PPP項(xiàng)目落地后，未來的可持續(xù)性特別值得關(guān)注。民生養(yǎng)老院項(xiàng)目以項(xiàng)目本身資源作為合作條件，保證了項(xiàng)目未來的持續(xù)運(yùn)營。

2億多項(xiàng)目社會資本投1.7億

2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。根據(jù)這份意見，2020年我國60周歲以上老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億，人口老齡化壓力可見一斑。

從河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)來看，開封市人口老齡化進(jìn)程顯然快于全國水平：2014年，開封市65歲及以上人口在總?cè)丝谥姓急纫呀?jīng)達(dá)到10.2%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，開封已經(jīng)是一個嚴(yán)重老齡化的城市。

國務(wù)院定下的中期目標(biāo)是，到2020年，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35到40張，而開封市的現(xiàn)實(shí)是，截至2014年，該市每千名老年人擁有床位數(shù)僅為21張，要達(dá)到國務(wù)院定下的目標(biāo)，還需要近2萬張床位。

在開封市現(xiàn)有的151家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦75家擁有床位近8000張，入住人數(shù)超過5500人，和全國相比，這個入住水平并不低。但在眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，規(guī)模在100張床位以下的占大多數(shù)，而且服務(wù)水平良莠不齊。

“開封需要一家成規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu).”劉福啟說，開封的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅要服務(wù)本市老人，也將吸引周邊城市人口到開封養(yǎng)老。

在河南省，開封是比較少見的以旅游業(yè)為主的地級市，與河南省內(nèi)其他城市相比，開封市工業(yè)發(fā)展較為落后，人均GDP在河南省18個地級市中排名第13位，去年的財政收入首次過百億，甚至不及江蘇省的許多縣級市。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有短板，地方財政卻難以支持，在這樣的情況下，政府與社會資本合作的PPP模式為開封市創(chuàng)造了條件。

7月中旬，開封市民生養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目正式簽約。簽約桌上，一邊坐著開封市民政局，另一邊坐著河南宏錦源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。

該項(xiàng)目是河南省第一批PPP重點(diǎn)推介項(xiàng)目、財政部第二批PPP示范項(xiàng)目及開封市首批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目。

在這個總投資額為2.2億元的項(xiàng)目中，政府配套工程投資3800萬元，加上中央投資1430萬元，剩下近1億7000萬元全部由社會資本方出資。“對于像開封這樣的中小型城市來說，要發(fā)展公共事業(yè)，PPP模式是一個很好的機(jī)會?！眲⒏⒄f。

實(shí)物補(bǔ)償提高項(xiàng)目可持續(xù)性

從數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老項(xiàng)目似乎更難贏得社會資本的芳心：中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率高達(dá)48%，在被訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有利潤盈余的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例為19.4%，32.5%的機(jī)構(gòu)虧損，48.1%的機(jī)構(gòu)基本持平。

在民生養(yǎng)老院這個項(xiàng)目中，按照劉福啟的介紹，政府方出資5000多萬元，換取了養(yǎng)老院中的500張床位。根據(jù)合同，這部分床位必須以低于市場的價格，提供給開封市的三無老人使用。

金永祥認(rèn)為，PPP項(xiàng)目多數(shù)集中在基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)領(lǐng)域，參與PPP項(xiàng)目的民營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)長周期、低風(fēng)險、低回報的項(xiàng)目特性，有意愿從事公共事業(yè)。

雖然低風(fēng)險伴隨低回報具有合理性，但資本的逐利性不容否認(rèn)，PPP項(xiàng)目要落地，也必須具有合理的盈利空間。

“落地難不難關(guān)鍵看項(xiàng)目做得怎么樣?！苯鹩老檎J(rèn)為，政府推出PPP項(xiàng)目，必須能夠得到社會資本和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，能夠與市場對接，才是項(xiàng)目落地的前提。

不僅如此，該項(xiàng)目中的政府投資為一次性投資，項(xiàng)目未來不會享受除了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)貼外的其他資金補(bǔ)貼。

記者了解到，目前開封市三無老人只有50多個，500張預(yù)留床位顯然大大超出了實(shí)際需求，全部按照低于市場價格方式提供，明顯會降低社會資本方的盈利能力，放大了可行性缺口。

劉福啟介紹，為了填補(bǔ)可行性缺口，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行了精確的測算，500張床位中將有255張床位交付項(xiàng)目公司，作為年度項(xiàng)目差額收益補(bǔ)償，只有當(dāng)255張床位收益不能補(bǔ)償時，才需要財政以貨幣補(bǔ)償，且財政支出上限為288.15萬/年。

金永祥認(rèn)為，民生養(yǎng)老院項(xiàng)目把項(xiàng)目自身資源作為合作條件與社會資本合作，一方面減少了財政壓力，另一方面也使得PPP項(xiàng)目真正可持續(xù)。