張敬偉：過(guò)度挑起貿(mào)易爭(zhēng)端拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

◎張敬偉

世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，WTO處境尷尬。

上周，美國(guó)否決了韓國(guó)籍裁判官繼續(xù)擔(dān)任WTO常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)的職位。美國(guó)認(rèn)為這個(gè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組存在著越權(quán)和發(fā)布“抽象”裁決的模式。但是美國(guó)的做法，被歐盟和法律學(xué)者批評(píng)為威脅到全球貿(mào)易法庭的公正性。

美國(guó)不相信WTO，但是又存在著過(guò)度消費(fèi)WTO的行為。據(jù)年度《全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》顯示，過(guò)去20年里，印度是發(fā)起反傾銷(xiāo)案最多的國(guó)家，在1995年~2015年發(fā)起的4990件反傾銷(xiāo)案中，印度發(fā)起了767件，占比為15%。同期，美國(guó)發(fā)起了570件，歐盟發(fā)起了480件。

作為新興市場(chǎng)，印度發(fā)起反傾銷(xiāo)案，有些消極防守特征。但是作為全球貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，曾經(jīng)高擎自由貿(mào)易旗幟的美歐國(guó)家如此熱衷發(fā)起反傾銷(xiāo)案，卻有利用WTO規(guī)則刻意制造貿(mào)易保護(hù)主義之嫌。而且，美歐針對(duì)的主要目標(biāo)是中國(guó)。從輪胎、銅版紙、光伏產(chǎn)品、肉雞到鋼鐵制品，美國(guó)和歐洲對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易壁壘戰(zhàn)此起彼伏。

對(duì)中國(guó)鋼材，美歐異乎尋常地達(dá)成一致。認(rèn)為中國(guó)鋼鐵企業(yè)接受來(lái)自政府的補(bǔ)貼，對(duì)美歐市場(chǎng)形成“傾銷(xiāo)”。在剛剛閉幕的日本“七國(guó)集團(tuán)”（G7）峰會(huì)上，與會(huì)西方7國(guó)還對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩提出擔(dān)憂。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)較之歐盟更為嚴(yán)厲。歐盟內(nèi)部要發(fā)起對(duì)華“雙反”案件，內(nèi)部各國(guó)要有協(xié)調(diào)，但是美國(guó)對(duì)華“雙反”則毫不客氣。

按照入世規(guī)則，今年12月中國(guó)應(yīng)該自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。雖然歐洲議會(huì)剛剛通過(guò)了沒(méi)有約束力的不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決議，但是歐盟委員會(huì)卻傾向于自動(dòng)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)則直接反對(duì)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還公關(guān)歐盟和美國(guó)持同樣立場(chǎng)。

更有要者，奧巴馬任內(nèi)在WTO內(nèi)12次起訴中國(guó)，超過(guò)以往歷任美國(guó)總統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，奧巴馬利用WTO規(guī)則，將對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)揮到極致。

美國(guó)雞爪、中國(guó)鋼鐵，這是奧巴馬對(duì)華發(fā)起的新“戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)否決韓國(guó)籍裁判官繼續(xù)擔(dān)任WTO常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)的職位，既是美國(guó)展示自己主導(dǎo)全球貿(mào)易的能力，也是為了阻止WTO上訴機(jī)構(gòu)作出有利于中國(guó)的裁決。

雖然WTO對(duì)美國(guó)而言已經(jīng)變成雞肋，但是美國(guó)依然消費(fèi)和壓榨著WTO的剩余價(jià)值。奧巴馬任內(nèi)，他最得意的是構(gòu)建新的由美國(guó)主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域性貿(mào)易體系。經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)、艱苦的談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）終于進(jìn)入各成員國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)階段。這一涵蓋亞太12國(guó)的區(qū)域貿(mào)易機(jī)制，構(gòu)成了美國(guó)主導(dǎo)下的新的貿(mào)易規(guī)則，但也扎起了將中國(guó)排除在外的貿(mào)易籬笆——奧巴馬認(rèn)為T(mén)PP是美國(guó)而不是中國(guó)掌握了亞太區(qū)域的貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。

一方面濫用WTO的貿(mào)易規(guī)則對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，另一方面又構(gòu)筑不包括中國(guó)的TPP，美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易戰(zhàn)已不僅僅囿于經(jīng)貿(mào)博弈，更是為了配合美國(guó)制華的亞太再平衡戰(zhàn)略。

這是奧巴馬時(shí)代留給美國(guó)的負(fù)遺產(chǎn)——2016年的美國(guó)大選，無(wú)論是共和黨的特朗普還是誓不言敗的民主黨參選人桑德斯，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反全球化色彩。即使是代表美國(guó)主流政治的希拉里，也不支持TPP。這就意味著，未來(lái)4年或者8年，美國(guó)政府的貿(mào)易立場(chǎng)更趨保守，在WTO框架內(nèi)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的貿(mào)易伙伴發(fā)動(dòng)更多的貿(mào)易戰(zhàn)。

雖然多哈回合談判最終陷入僵局，但WTO的基本原則依然是解決全球貿(mào)易爭(zhēng)端的金標(biāo)準(zhǔn)。從亞太到全球各區(qū)域發(fā)起的雙邊或多邊自貿(mào)談判，都替代不了WTO。善用而非擅用WTO規(guī)則，消弭全球貿(mào)易保護(hù)主義，是所有WTO成員的責(zé)任。WTO的基本原則，在于解決全球貿(mào)易爭(zhēng)端，確保全球貿(mào)易秩序的公平，而不是貿(mào)易戰(zhàn)的催化劑。

對(duì)于習(xí)慣設(shè)置貿(mào)易壁壘保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的新興市場(chǎng)，消極保守?zé)o助于提升本國(guó)的貿(mào)易地位。對(duì)于擅用WTO規(guī)則過(guò)度“維權(quán)”的美國(guó)和歐洲，頻繁的貿(mào)易戰(zhàn)則會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)，成為后危機(jī)時(shí)代美歐市場(chǎng)缺乏全球觀的典型表現(xiàn)，也是全球經(jīng)濟(jì)躑躅于危機(jī)陰霾的要因。

過(guò)度消費(fèi)WTO和扎起TPP的籬笆，美國(guó)塑造了全球化時(shí)代的反面典型。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）