環(huán)保部專家解讀《土十條》：需解決立法、技術(shù)、資金等問題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪     

◎每經(jīng)記者 李彪

歷時3年，應(yīng)對環(huán)保三大戰(zhàn)役的最后一部污染防治行動計劃——《土十條》問世。

相對于大氣和水，土壤污染治理的難度更大更隱蔽，每一次土壤污染事件的曝光也讓全社會刻骨銘心。因此，社會對《土十條》的出臺充滿期待。

《土十條》到底要如何解決土壤污染問題，未來土壤污染治理將怎樣發(fā)展，新成立的環(huán)保部土壤環(huán)境管理司又會如何發(fā)揮作用？針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員林玉鎖。

土壤修復(fù)技術(shù)尚在起步

NBD：在解決土壤污染方面，我們遇到了哪些問題？

林玉鎖：不可否認(rèn)，我們現(xiàn)階段遇到了土壤污染的問題。但需要正視的是，目前，我國相關(guān)法律法規(guī)不健全，涉及到具體的工作，需要有相應(yīng)法律來明確相互關(guān)系；同時缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對污染的認(rèn)定、治理、修復(fù)等都需要有標(biāo)準(zhǔn)衡量；此外，技術(shù)能力不足，我們解決土壤問題需要有一定的手段、方法，這方面的技術(shù)還不完備、不成熟，和國外的差距比較大。

另外還有土壤污染治理的資金問題，土壤污染治理的投入要比水和大氣多，有很大的資金投入需求，政府財政能力有限，企業(yè)出錢也遇到很大困難。

因此，《土十條》很大程度上是針對性地解決這些問題，比如開展土壤污染調(diào)查，推進土壤污染防治立法，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實施農(nóng)用地分類管理，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強化未污染土壤保護等?！锻潦畻l》實際上是解決目前中國土壤環(huán)境污染問題的藥方。

NBD：在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、修復(fù)技術(shù)研發(fā)等方面，目前有哪些進展？

林玉鎖：自從1995年制訂發(fā)布我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來，已頒布實施的土壤環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)近50項，初步形成了土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。

針對現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，當(dāng)時的環(huán)?？偩钟?006年就啟動了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，目前修訂后的3項標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》草案已3次向社會征求意見。

在技術(shù)方面，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。總體上看，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用落后于發(fā)達國家和地區(qū)。國外土壤修復(fù)已有40年～50年的歷史，我國土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用只有短短10年時間，目前還處于起步階段。

但是，我相信，通過未來5年~10年不斷努力，一定能夠使我國污染地塊土壤修復(fù)技術(shù)與裝備研發(fā)能力達到國際先進水平，形成具有中國特色的土壤修復(fù)技術(shù)體系，大大推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

土壤司將主導(dǎo)土壤治污

NBD：雖然土壤治理相關(guān)領(lǐng)域的工作推進較快，但是，我國局部地區(qū)的土壤污染問題仍較為嚴(yán)重，您對《土十條》中提出的2020年和2030年的治理目標(biāo)怎么看？

林玉鎖：《土十條》提出，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。這兩個目標(biāo)是比較高的要求，也體現(xiàn)了政府治理土壤污染的決心。要完成這個目標(biāo)肯定有挑戰(zhàn)，面臨的困難比較大。但是，我們應(yīng)該充滿信心，當(dāng)時在確定這個目標(biāo)的時候已經(jīng)過充分的論證、分析，關(guān)鍵看《土十條》發(fā)布實施以后，具體的進展成效。

如果能夠較好地解決前面提到的立法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金等方面的問題，完成目標(biāo)就不成問題，但是，需要方方面面的工作推進到位。

NBD：結(jié)合《土十條》的出臺和環(huán)保部新成立的土壤環(huán)境管理司，您覺得未來土壤污染管理將出現(xiàn)什么變化？

林玉鎖：環(huán)保部土壤環(huán)境管理司是一個土壤環(huán)境的統(tǒng)一治理、協(xié)調(diào)的部門，對土壤污染防治更有組織權(quán)力。今后土壤污染防治的主導(dǎo)權(quán)更多地會在土壤環(huán)境管理司手中，這也是確?！锻潦畻l》實施的重要的組織保障條件。

同時，隨著管理的加強，對于行業(yè)來說，雖然我國的土壤治理剛開始起步，但未來的發(fā)展?jié)摿艽?，涉及到的相關(guān)行業(yè)肯定會迎來很好的發(fā)展機遇，這將是一個嶄新的領(lǐng)域。