張敬偉：雞爪貿(mào)易戰(zhàn)背后是地緣經(jīng)濟(jì)博弈

◎張敬偉

奧巴馬政府的中國(guó)式焦慮，隨著他在白宮的日子所剩無幾而變得窘迫。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)政府周二向世貿(mào)組織（WTO）投訴，指控中國(guó)違反世貿(mào)組織2013年的裁定，繼續(xù)對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的雞肉征收高關(guān)稅，要求中國(guó)向美國(guó)雞肉開放市場(chǎng)，特別是在亞洲受到歡迎的雞爪，否則可能面臨美國(guó)的貿(mào)易制裁。

很有意思的是，有輿論用了相當(dāng)娛樂化的解讀——既然中國(guó)人那么喜歡雞爪，何不降點(diǎn)關(guān)稅？國(guó)家層面的貿(mào)易戰(zhàn)與個(gè)體消費(fèi)者的喜好捆綁在一起，凸顯了世界上最強(qiáng)大的兩大貿(mào)易國(guó)糾纏不清的博弈關(guān)系。

觀察家們更看重的是中美在西太平洋地區(qū)的地緣政治博弈。雖然中美地緣政治博弈看上去很熱鬧，但或許地緣經(jīng)濟(jì)博弈才是奧巴馬政府的制華門道。

奧巴馬政府兩個(gè)任期完成了一個(gè)宏大的計(jì)劃，即在世界上最具貿(mào)易活力的亞太區(qū)域，規(guī)劃了一個(gè)排除中國(guó)但包含中國(guó)重要貿(mào)易伙伴的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。這一機(jī)制，是WTO多哈回合談判無果后，美國(guó)構(gòu)筑的核心多邊自貿(mào)區(qū)，被奧巴馬視為主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制。12個(gè)參與方的TPP，經(jīng)過艱難的談判，在奧巴馬任期之末畫上了句號(hào)（雖然各方立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)還存變數(shù)）。

中美對(duì)TPP的態(tài)度日漸理性開放，但顯然，美國(guó)在亞太地緣經(jīng)濟(jì)博弈方面領(lǐng)先中國(guó)了。畢竟，中國(guó)主導(dǎo)的包括16國(guó)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）還是談判進(jìn)行時(shí)。

除了規(guī)劃新的以美國(guó)為核心的區(qū)域多邊自貿(mào)機(jī)制，美國(guó)依然利用WTO的基本規(guī)則和中國(guó)展開貿(mào)易戰(zhàn)。雞爪案不過是最新的一起。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期內(nèi)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)也鼓勵(lì)了歐盟乃至新興市場(chǎng)紛紛向中國(guó)發(fā)難，中國(guó)這個(gè)WTO的新成員，不得不接受來自貿(mào)易伙伴一波波的車輪貿(mào)易戰(zhàn)。其中，奧巴馬政府12次在世貿(mào)組織起訴中國(guó)，次數(shù)超過以往任何一屆美國(guó)政府。

這還不是全部。中美地緣經(jīng)濟(jì)搏殺的區(qū)間，還蔓延至全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)。從IMF（國(guó)際貨幣基金組織）到WBG（世界銀行），美國(guó)一直在阻撓中國(guó)獲得更多的投票權(quán)和話語權(quán)，逼迫中國(guó)主導(dǎo)成立了新的全球性金融治理機(jī)構(gòu)AIIB（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，即亞投行）。結(jié)果是，人民幣成為SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子的新成員，AIIB分化了西方陣營(yíng)，中國(guó)勝出。

從TPP在亞太經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)中孤立中國(guó)，到中國(guó)用AIIB分化西方傳統(tǒng)架構(gòu)，中美地緣經(jīng)濟(jì)博弈的魅影一直浮蕩。當(dāng)然，中美經(jīng)濟(jì)并非只有博弈，也有合作。奧巴馬政府任期內(nèi)，中美BIT（投資協(xié)定談判）經(jīng)過艱苦的多輪次談判，有可能在今年中國(guó)G20（二十國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)期間取得一定突破。

作為全球化的主要受益國(guó)，中美兩國(guó)都在利用WTO和區(qū)域貿(mào)易機(jī)制來搶奪規(guī)則制定權(quán)。貿(mào)易戰(zhàn)無可厚非，但是奧巴馬時(shí)代的12起WTO訴案，以及利用WTO規(guī)則不讓中國(guó)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的博弈，亦凸顯全球經(jīng)濟(jì)秩序的不公邏輯。

更糟糕的是，隨著奧巴馬時(shí)代進(jìn)入末期，美國(guó)大選政治的非理性氛圍也使美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)變得不可捉摸?，F(xiàn)在共和黨唯一的總統(tǒng)參選人特朗普是一位典型的反全球化者；民主黨的希拉里也習(xí)慣性地批評(píng)中國(guó)，民主黨第二位參選人桑德斯也持貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。更吊詭的是，每次美國(guó)大選，驢象兩黨參選人都會(huì)拿中美貿(mào)易和人民幣匯率作為廉價(jià)靶標(biāo)。2016年美國(guó)大選尤甚——因?yàn)檫@個(gè)超級(jí)大國(guó)有了另類和口不擇言的特朗普。

現(xiàn)在，奧巴馬或許因?yàn)橐厦绹?guó)大選的浮躁氛圍，而不得不利用任期之末發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，來獲取兩黨對(duì)其TPP的支持。

盡管如此，奧巴馬對(duì)華看上去很嚴(yán)厲的貿(mào)易戰(zhàn)，并不能獲得特朗普等人或國(guó)會(huì)的認(rèn)可。前者是以保守主義的立場(chǎng)、通過嚴(yán)厲的稅收壁壘對(duì)中國(guó)和全球市場(chǎng)關(guān)閉大門，后者則將TPP視為政治杯葛的手段。還記得IMF改革方案嗎，在美國(guó)國(guó)會(huì)一擱置就是數(shù)年。

無論WTO、TPP還是RCEP，核心要義都是規(guī)則體系下的自由貿(mào)易。但是美國(guó)現(xiàn)在的政治氛圍卻是反自由貿(mào)易的，而這不僅為中國(guó)帶來了麻煩，也讓奧巴馬政府鬧心。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）