環(huán)保價改：提升排污成本引導企業(yè)主動治污

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

近日，《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，爭議多年的環(huán)保領(lǐng)域的價格改革成為此次改革的重點內(nèi)容之一。

在完善環(huán)境服務(wù)價格政策方面，《意見》提出，統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪中了解到，工業(yè)企業(yè)排污成本上升成為必然趨勢，加快政策落地，目前亟須解決的是監(jiān)管問題。

促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《意見》指出，統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。

《意見》要求，建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

國家發(fā)改委主任徐紹史認為，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過差別化的用電用氣價格、提高環(huán)保收費標準等，主動運用價格杠桿引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

通過經(jīng)濟杠桿，提高企業(yè)排放污染物成本，引導企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，對于解決環(huán)境污染問題具有積極的意義。同時，從一些發(fā)達國家經(jīng)驗來看，也具有較好的成效。然而，近年來，在環(huán)保領(lǐng)域，經(jīng)濟杠桿帶來的成效被法規(guī)處罰的聲勢所掩蓋，也是不爭的事實。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共檢查企業(yè)62萬余家（次），責令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。

相比于“大棒”的力度，經(jīng)濟政策的引導略顯乏力，以環(huán)保稅為例，由于涉及較多利益糾葛，爭議多年的環(huán)保“費改稅”方案仍舊遲遲未能問世。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，現(xiàn)在感覺到懲罰性的、突擊檢查性的比較多，主要是監(jiān)管太弱，首先要有監(jiān)管到位，才有法律的完備，現(xiàn)在急切要解決監(jiān)管的問題，其中，重點要解決偷排問題。

合理提高污處收費標準

近兩年來，城鎮(zhèn)污水處理費可謂“漲聲一片”。去年底，財政部印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》提出，污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準后執(zhí)行。污水處理費的征收標準暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當逐步調(diào)整到位。

今年1月，國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》，明確在2016年年底前，設(shè)市城市污水處理收費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

同時，《意見》進一步要求，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。

對于污水處理企業(yè)來說，提高收費標準對其不會有直接影響，因為現(xiàn)在的污水處理企業(yè)都是從政府拿污水處理費，薛濤稱，對污水處理企業(yè)來說有很大的影響，但是，地方政府由于考慮到各種原因，很多地方都在拖延。

有業(yè)內(nèi)專家介紹,目前，在污水處理行業(yè)，普遍存在污水處理企業(yè)應(yīng)收賬款平均只有50%左右的問題，而且地方政府拖欠時間較長。提高收費標準后，增加了地方政府的收入，可能會緩解應(yīng)收賬款不足的問題。

“城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本，最終還是要做到。”薛濤說。