中央嚴(yán)查環(huán)保措施落實(shí) 官員離任需過“資源考”

◎每經(jīng)記者 李彪

“環(huán)境保護(hù)督察的層次高，性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)?！?月17日，環(huán)保部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹《生態(tài)文明體制改革總體方案》（以下簡稱方案）時(shí)如是表示。

對此，有關(guān)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行督察，是生態(tài)文明體制改革小組開會(huì)討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這項(xiàng)工作的落實(shí)，將對環(huán)境保護(hù)工作做得不好的地區(qū)起到震懾作用。

各級黨委、政府同責(zé)

“按照黨中央國務(wù)院今年初對改革的總體部署，我們經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組和在座的各個(gè)部門共同商定，推出一個(gè)1+6生態(tài)文明改革方面組合拳?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，通過體制機(jī)制變化改革來保障我們能夠積極主動(dòng)履行承諾，做好節(jié)能減排，特別是碳排放的工作。

對于“1+6生態(tài)文明改革方面組合拳”，翟青解釋，“6”是指對整體文件的6個(gè)方面的配套政策。其中有3份文件是環(huán)保部牽頭會(huì)同有關(guān)部門共同起草的。此外，關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察這塊，主要考慮通過切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，來加快解決突出環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我們的發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

對于環(huán)境保護(hù)督察的特點(diǎn)，翟青認(rèn)為，主要體現(xiàn)在層級高、實(shí)行黨政同責(zé)、強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用等。

據(jù)翟青介紹，方案明確環(huán)境保護(hù)督察組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察，國務(wù)院要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)。

其中，落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級黨委和政府具有同樣的責(zé)任，在方案里明確了督察的對象，主要是各省級黨委和政府，及其有關(guān)部門，并且方案要求下沉到部分地市級黨委和政府。

翟青強(qiáng)調(diào)，在督察結(jié)束以后，重大問題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)任免的重要依據(jù)。同時(shí)，對存在以下6種情形的，包括環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達(dá)的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的，存在這6方面情形的需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，會(huì)按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送?！斑@項(xiàng)工作今年按照方案要求先搞試點(diǎn)，明年開始要全面推開?！钡郧嗾f，“到2020年，我們要建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)環(huán)境損害賠償方面，2017年之前搞試點(diǎn)，2018年之后在全國試行。”

離任需過自然資源資產(chǎn)審計(jì)

不僅如此，如果環(huán)境保護(hù)工作不合格，官員的離職工作也將難以“平穩(wěn)著陸”。

審計(jì)署副審計(jì)長陳塵肇在上述新聞發(fā)布會(huì)上說，審計(jì)署會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，也是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。

對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要目的，就是要通過審計(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步明確審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)操作規(guī)范，探索并逐步建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

從審計(jì)的組織實(shí)施來看，今后將對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職前后，區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實(shí)物量變動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實(shí)事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

陳塵肇說：“我們將會(huì)把審計(jì)報(bào)告送給干部管理部門，如審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告將會(huì)給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交給司法機(jī)關(guān)。審計(jì)結(jié)果將對落實(shí)責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎(jiǎng)懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)?！?/p>

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，要真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性，以及可追責(zé)性，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文稱，與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，國家發(fā)改委也在積極推進(jìn)。“目前情況下污染事故很多，最后追責(zé)地方行政首長的很少，不改變這種格局，這些做法的意義不太大，要加強(qiáng)追責(zé)的力度?！背＜o(jì)文說。