國企改革方案出臺時機成熟 頂層方案或?qū)⒓幸慌料?

每經(jīng)實習(xí)記者馮彪 從領(lǐng)漲到領(lǐng)跌，A股市場上，由國企改革概念聚集起來的人氣，也因18日國企改革板塊單日下跌7.92%而遭到巨大打擊。 但是，當(dāng)日晚間，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議公布的內(nèi)容足以鼓舞士氣。會議強調(diào)，要把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。 此前，曾有傳聞國企改革“1+N”的頂層方案將會分批公布。對于此次深改組會議透露的信息，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析稱，當(dāng)前國企改革的條件已基本成熟，國企改革的文件集中一批出臺的可能性大。 方案出臺時機基本成熟 “在幾個改革領(lǐng)域中，深改組發(fā)布的會議公告再次將國企放在了第一位，足以看出國企改革在改革全局中的重要性?！崩铄\對《每日經(jīng)濟新聞》說。 近來，國企改革頂層方案頗受關(guān)注，但至今仍是猶抱琵琶。盡管記者多方打探，得到的消息依然是“很快”、“近期發(fā)布”。彭博社的消息略顯勁爆，稱中國計劃本月公布改革框架方案，最早或就在本周。 然而，作為長期研究國企改革的專家的李錦此前呼吁國企改革“急不得，也不能急”。他還說：“國企改革方案出臺，這是件大事，需要統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)斟酌，條件成熟再擇機出臺，但這個條件隨著時間也會發(fā)生變化?！? 此前，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布的文章也顯示，國有企業(yè)改革系列配套文件已經(jīng)基本形成。但為何至今沒有公布？有業(yè)內(nèi)專家稱，由于此前一段時間，股票市場動蕩較大，可能是方案出臺時間推遲的原因之一。 對于目前的條件，李錦認為，從客觀上來說，方案出臺的相關(guān)條件已經(jīng)基本具備，例如，目前的國內(nèi)經(jīng)濟形勢和資本市場相對而言比較穩(wěn)定。而對于18日，國企改革板塊領(lǐng)跌A股，李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“這種一兩天的特殊狀況應(yīng)該不會影響大局?！? 另外，6月份以來，國企主要指標(biāo)呈現(xiàn)回暖跡象。例如，上半年交通、化工、電子和電力等行業(yè)，實現(xiàn)利潤同比增幅較大。而曾經(jīng)嚴(yán)重虧損的煤炭、鋼鐵行業(yè)開始扭虧為盈。這或?qū)楸据喐母餇I造良好基礎(chǔ)。 集中一批公布可能性大 記者了解到，頂層方案將采取“1+N”的形式，其中，“1”是指一個深化國企改革總體指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個與之配套的分項改革實施方案。 李錦認為，頂層設(shè)計似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動力裝置、連動裝置、保障裝置等幾個板塊?？偡桨甘枪苤笇?dǎo)思想、目標(biāo)、方向、道路與原則的，綱舉才能目張。 本輪國企改革涉及范圍廣，據(jù)悉，頂層方案將涉及國企分類、混合所有制改革、股權(quán)激勵和員工持股、防止國有資產(chǎn)流失、央企整合重組、薪酬改革、國有資本投資運營公司等多項問題。 《每日經(jīng)濟新聞》記者獲知，上述改革領(lǐng)域的相關(guān)方案由不同的部委分頭起草。例如，國企分類方案由國資委負責(zé)、混合所有制的方案由發(fā)改委負責(zé)、投資經(jīng)營公司和薪酬改革方案則分別由財政部和人力資源和社會保障部負責(zé)。 此前業(yè)界傳言，這一系列的改革方案將分批出臺。但是本次中央深改組的會議公告稱，“集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案”。李錦分析，這些方案已經(jīng)長期蘊釀，加上，深改組的表態(tài)，這可能意味著各部門已經(jīng)形成共識，系列改革方案集中一批公布的可能性大。 同時，李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“考慮到系列配套方案的推動實施，需要各部門充會協(xié)調(diào)，整體推進，以一批的形式整體出臺，也有利于改革的協(xié)調(diào)性和整體推進。”例如，對國企的分類是改革的邏輯起點，不太可能后出，很可能會包括在一批文件里面，整體推出。