廈門(mén)自貿(mào)區(qū)擬立法 需考慮“對(duì)接臺(tái)灣”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷    

每經(jīng)記者 李婷

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)消息，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)、廈門(mén)市法制局已于近期啟動(dòng)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》（暫定名）的立法調(diào)研工作，目前已經(jīng)開(kāi)始向社會(huì)各界征集對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法的需求以及對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新工作的意見(jiàn)和建議。

作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除福建廈門(mén)之外，廣東也已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法工作，據(jù)悉，廣東省人大常委會(huì)將制定《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》列入2015年立法計(jì)劃，同時(shí)將爭(zhēng)取明年1月份時(shí)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)初審。

雖然在此前，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已經(jīng)實(shí)施滿(mǎn)周歲，不過(guò)在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，專(zhuān)家認(rèn)為，其他自貿(mào)區(qū)需結(jié)合自身的特點(diǎn)，而廈門(mén)自貿(mào)區(qū)立法工作需要考慮“對(duì)接臺(tái)灣”的特色內(nèi)容。

中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，廈門(mén)自貿(mào)區(qū)提出的“立足綜改、借鑒上海、對(duì)接臺(tái)灣、先行先試”總體思路中，“對(duì)接臺(tái)灣”是至關(guān)重要的一環(huán)，這應(yīng)當(dāng)在立法中有所體現(xiàn)?，F(xiàn)臺(tái)灣在建設(shè)六海一空”自由貿(mào)易港區(qū)，兩大自貿(mào)區(qū)若能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將會(huì)釋放出巨大能量，輻射海峽兩岸。這是上海自貿(mào)區(qū)立法工作未涉及的，廈門(mén)無(wú)從復(fù)制，這給廈門(mén)自貿(mào)區(qū)的立法工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

據(jù)廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)介紹，此項(xiàng)立法調(diào)研征集的意見(jiàn)和建議主要包括六方面：　　有利于投資便利和貿(mào)易便利的進(jìn)一步措施；

有利于利用特區(qū)立法突破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)，先行先試，有效對(duì)接臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”等的方式與路徑；

有利于服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，為海內(nèi)外高層次人才提供停居留便利，便利兩岸直接往來(lái)的具體需求和建議；

對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)家和地區(qū)，加快國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的具體需求和立法建議，以及相應(yīng)的政府管理體制改革措施；

如何利用制度規(guī)定完善事中事后監(jiān)管制度，防控投資、貿(mào)易、金融、制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，有效開(kāi)展外國(guó)投資領(lǐng)域的國(guó)家安全審查工作等；甚至可以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出有代表性的企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有制度框架下無(wú)法解決的問(wèn)題，問(wèn)題本身即為建議。

白朋鳴則建議，首先，一切都要在法律的框架下運(yùn)作，不能讓法律為政策放行；其次，要預(yù)留制度創(chuàng)新的空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對(duì)穩(wěn)定性之間的關(guān)系，將先行先試的政策納入地方立法；最后，“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，國(guó)家和地方層面才能夠以不同方式完善法律體系。