怎樣落實(shí)福利 讓帶薪休假不再是“假休”

目前又到了暑期，又到了休假的高峰期。幾乎和天氣同樣熱的是關(guān)于帶薪休假的話題。但僅僅討論各種不愿休、不能休以及不敢休等問(wèn)題，顯然沒(méi)觸及問(wèn)題的本質(zhì)。

緣何決策層屢次談帶薪休假？要保障休假權(quán)，就是增加假期天數(shù)那么簡(jiǎn)單？先不說(shuō)今年休沒(méi)休成假，想想今后，只有深入的討論才能保證今后的假休得更豐富，也更有保障。此外，旅游投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。從這個(gè)角度講，落實(shí)帶薪休假制度意義重大。

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◎程迪、周蕊、張欽

近日，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，決策層已至少4次強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度。最新的表述是在7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，再次要求“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。

休沒(méi)休成假，其實(shí)不僅是個(gè)權(quán)益問(wèn)題。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，這其實(shí)是個(gè)需要重視的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

按現(xiàn)行規(guī)定，連續(xù)工作1年以上的職工，每年可依法享受最短5天、最長(zhǎng)15天的帶薪假期。按中國(guó)人民大學(xué)教授許光建的計(jì)算，2014年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3.4億人，而能享受帶薪休假的人群主要為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)人口。也就是說(shuō)，這部分人群至少有3億多人。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈待完善

在甘肅當(dāng)?shù)匾患沂聵I(yè)單位工作的李志雄今年的休假經(jīng)歷，可以作為這類(lèi)人群帶來(lái)消費(fèi)動(dòng)能的一個(gè)小樣本。

得益于甘肅省蘭州市發(fā)文要求國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭落實(shí)帶薪休假，李志雄一家三口休了5天假。這是他工作8年以來(lái)首次完整享受帶薪休假?！吧硇耐耆趴?，躲過(guò)了小長(zhǎng)假的‘黃金粥’，感覺(jué)真好！”休假期間，小李全家吃住行游花了9000多元，相當(dāng)于人均一天花費(fèi)600元。

許光建認(rèn)為，如果真的帶薪休假制度能全面落實(shí)，即使按照最低標(biāo)準(zhǔn)的人均假期消費(fèi)數(shù)額測(cè)算，乘以3億人就知道是個(gè)多可觀的數(shù)字。

旅游投資和消費(fèi)，是一枚硬幣的兩面。帶薪休假可望撬動(dòng)的消費(fèi)蛋糕雖然很可觀，但就像休假對(duì)不少人來(lái)說(shuō)還是“紙上福利”，真能化“福利”為“紅利”，還有很長(zhǎng)的路要走。

國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年到2014年，國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)從11.02億人次增加到36.1億人次，翻了兩番多。但每逢節(jié)假日，都可看到網(wǎng)友曬出景區(qū)“人山人海”、高速公路上汽車(chē)“停車(chē)場(chǎng)”，以及“黑導(dǎo)游”、“票價(jià)高”等各種抱怨。

一些旅游業(yè)者尖銳地指出，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不齊全、配套設(shè)施不足等問(wèn)題，導(dǎo)致游客舒適度不高。國(guó)內(nèi)度假產(chǎn)品如果不能完全滿足人們多樣化的度假需求，也難以充分激發(fā)旅游消費(fèi)活力。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，旅游是一種市場(chǎng)行為。旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是以游客的到訪為前提，因此僅有風(fēng)景是不夠的，解決游客在旅游目的地停留期間的滿意度問(wèn)題，一個(gè)目的地的形象才能構(gòu)建起來(lái)，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力才能夠滲透下去。

業(yè)內(nèi)人士建議，帶薪休假制度落實(shí)后，各地還需根據(jù)地方特點(diǎn)，挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村民俗、節(jié)慶活動(dòng)，面向不同的人群，包裝打造多樣化的旅游體驗(yàn)類(lèi)產(chǎn)品。同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，發(fā)展智慧旅游。

帶薪休假推廣需從實(shí)際出發(fā)

根據(jù)新華網(wǎng)最新發(fā)布的網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果，近三年來(lái)，表示從未享受過(guò)帶薪休假的占72.3%，表示休過(guò)一次假的占13.9%，僅有7.8%的人表示休過(guò)3次假。

現(xiàn)在公眾最關(guān)心的問(wèn)題還是假能不能休得成的問(wèn)題。在700份調(diào)查問(wèn)卷里，沒(méi)休成假的原因中，表示“上司和同事都沒(méi)休，想休但不敢休”的占比22.4%，“每天各種忙，想休但沒(méi)時(shí)間休”的占比22.3%，“擔(dān)心休假會(huì)影響發(fā)展前途”的占比9.7%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)2014年底調(diào)查顯示，過(guò)去3年內(nèi)，當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位八成以上職工能夠享受帶薪休假。內(nèi)資私營(yíng)企業(yè)三年內(nèi)享受過(guò)帶薪休假的職工比例則不足半數(shù)。小微私營(yíng)企業(yè)多數(shù)沒(méi)有落實(shí)帶薪休假。

專(zhuān)家認(rèn)為，要將帶薪假期真正落實(shí)到生活中，首先要增加對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要有“硬措施”改變休假權(quán)遭遇“軟落實(shí)”的困境。

增強(qiáng)休假意識(shí)首當(dāng)其沖。華東師范大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)文軍認(rèn)為，假期權(quán)的落實(shí)需要算“經(jīng)濟(jì)賬”和“居民感受賬”，增加職工和單位雙方對(duì)“休假權(quán)”的認(rèn)識(shí)，不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益看。

今年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013~2020）》中提出，“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍表示，帶薪休假在我國(guó)從制度層面已經(jīng)解決，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假不僅要加強(qiáng)對(duì)這一制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提供職工休假權(quán)保障方面的法律援助，還應(yīng)借鑒法國(guó)等外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極考慮將帶薪休假明確寫(xiě)入法律，并對(duì)違反帶薪休假制度的單位或個(gè)人有明確的制約措施。

在推廣帶薪休假制度的過(guò)程中，還要綜合考慮具體國(guó)情，不能“一刀切”，而是鼓勵(lì)不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行有差異的帶薪休假制度。

一些地方已經(jīng)有了休假模式的新探索，推出了一些具有當(dāng)?shù)靥厣?、適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)的假期設(shè)置。在云南大理白族自治州，在州慶期間不僅放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國(guó)有或國(guó)有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對(duì)州內(nèi)居民設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日；中國(guó)人民大學(xué)多年來(lái)堅(jiān)持“春假＋五一”8天長(zhǎng)假模式，為學(xué)生創(chuàng)造額外的悠長(zhǎng)假期；今年，蘭州、哈爾濱等地也先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，以增強(qiáng)帶薪休假的“帶頭效應(yīng)”。

“保障職工休假權(quán)，其實(shí)是讓職工在改革進(jìn)程中能真正得到‘獲得感’的一個(gè)重要方面?！睒羌诬娬J(rèn)為，“到2020年基本落實(shí)，不等于現(xiàn)在可以空等5年?！?/p>

（作者為新華社記者）