兩部委布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù) 將提供財稅支持

每經(jīng)編輯 馮彪    

◎每經(jīng)實習記者 馮彪

6月25日，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委公布《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》（下稱指導(dǎo)目錄），該指導(dǎo)目錄涉及4個領(lǐng)域、15個發(fā)展方向，共計266個細分產(chǎn)品和服務(wù)。無人機監(jiān)測設(shè)備、各類機器人、云計算安全服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)品也在266個項目之中。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2013年我國在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)值已達萬億元規(guī)模，并且去年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱意見）提出將對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策。

國家行政學院應(yīng)急管理培訓中心副主任劉釗曾在論文中分析：“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。”

萬億級產(chǎn)值規(guī)模

此次發(fā)布的指導(dǎo)目錄包含的4個領(lǐng)域分別是監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、預(yù)防防護產(chǎn)品、處置救援產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品等，在此基礎(chǔ)上細分為包括自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品、事故災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品等在內(nèi)的15個發(fā)展方向，總計包含無人機監(jiān)測設(shè)備、各類機器人、云計算安全服務(wù)、地震臺站等266個細分產(chǎn)品和服務(wù)。

工信部相關(guān)負責人曾估算，2013年我國在消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。工信部官網(wǎng)顯示，本次指導(dǎo)目錄明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。

此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在國家對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模還將進一步擴大，并呈較高增長的態(tài)勢。同時，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動力強，將形成新的經(jīng)濟增長點。

產(chǎn)品和服務(wù)將獲財稅支持

劉釗認為，當前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會共識，近年來發(fā)展勢頭加快。具體表現(xiàn)在：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系和上下游產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系逐步建立；企業(yè)對應(yīng)急產(chǎn)品投資行為由以往被動、無意識狀態(tài)，開始向主動、有意識狀態(tài)轉(zhuǎn)化；投資形式開始由產(chǎn)品投入向產(chǎn)業(yè)投入轉(zhuǎn)化等。

在政策措施方面，記者注意到意見對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應(yīng)急救援補償制度。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，指導(dǎo)目錄中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)有望獲得財政稅收支持。

此外，意見提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內(nèi)外資本市場直接融資。

魏際剛認為，以前的應(yīng)急措施多為政府主導(dǎo)，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規(guī)模化的方式來發(fā)展，將產(chǎn)生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。

而對于政府和市場分別在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，劉釗認為應(yīng)根據(jù)不同種類的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分門別類地選擇公共政策形式。如警報設(shè)備、救災(zāi)器材等專用產(chǎn)品實行政府直接進行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購買、儲備，或由政府強制使用；探測性裝置、醫(yī)療救護等兼用產(chǎn)品實行政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進行能力儲備，需要時進行購買，或由政府推薦使用；信息平臺、普通挖掘機等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品則主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給。