三部委出“光伏新政”：實(shí)施差別化市場準(zhǔn)入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》，意見指出，我國光伏行業(yè)出現(xiàn)了部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無法進(jìn)入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。

針對上述問題，意見提出發(fā)揮市場對技術(shù)進(jìn)步的引導(dǎo)作用、嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃等八項舉措。

浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“該意見的主要目標(biāo)是提高光伏產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換率、促進(jìn)我國光伏行業(yè)升級換代。”

　實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃

光伏發(fā)電作為新能源的一個重要代表，吸引著大量企業(yè)參與和投資。

過去十年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展。但是，我國也存在低端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的問題。

沈福鑫認(rèn)為，本次三部委聯(lián)合發(fā)布的意見主要目標(biāo)就是通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)升級，特別是要提高產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換率。例如，意見明確多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于15.5%和16%。

值得注意的是，在市場準(zhǔn)入方面，意見提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將采取差別化的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處的江華工程師告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我國光伏行業(yè)既有高端產(chǎn)能，也有低端產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的問題，主要是低端產(chǎn)能過剩，但高端產(chǎn)能不足。”江華分析，該意見希望通過市場方式推動技術(shù)進(jìn)步，將低端產(chǎn)能淘汰出去。

記者發(fā)現(xiàn)，該意見同時提出實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃，也即通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式提升產(chǎn)品效率。并且“領(lǐng)跑者”計劃中的產(chǎn)品效率標(biāo)準(zhǔn)略高于一般產(chǎn)品。例如，該計劃中上述兩類產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率需要分別達(dá)到16.5%和17%以上。此外，在發(fā)揮財政資金支持和政府采購方面，意見也要求各級政府優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“所謂領(lǐng)跑，也就是通過對國家支持投資的項目、公益性項目等的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來帶動整個行業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力。”沈福鑫告訴記者。他此前在接受采訪時還預(yù)計，在技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)即將面臨著大洗牌，一些競爭力弱的企業(yè)即將被淘汰或吞并。

逐步建循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制

此外，記者注意到，該意見還提出逐步建立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。江華分析說，這意味著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會視行業(yè)發(fā)展情況不斷提升。

在國際市場上，記者發(fā)現(xiàn)，上周末歐盟再度對中國光伏企業(yè)“發(fā)難”，對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。如果這一方案得以落實(shí)，三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅，出口歐洲的成本將大幅增加。

我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場屢屢受挫。沈福鑫認(rèn)為，這主要由于某些國家存在貿(mào)易保護(hù)主義，一方面我國企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對相關(guān)訴訟，另一方面我國企業(yè)也需要提升自身實(shí)力水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除上述措施外，該意見第五至八條舉措主要針對產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督。這四條舉措分別是：加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證、加強(qiáng)工程產(chǎn)品質(zhì)量管理、加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督和完善光伏發(fā)電運(yùn)行信息監(jiān)測體系。

其中，對于產(chǎn)品檢測，意見要求企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品必須通過第三方檢測認(rèn)證，并由第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)公布檢測認(rèn)證結(jié)果。對國家組織實(shí)施的“領(lǐng)跑者”計劃項目，第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)還將對全過程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測評價，在工程竣工驗(yàn)收時重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評估并公布評估結(jié)果。

江華認(rèn)為，這些監(jiān)管舉措主要目的是規(guī)范國內(nèi)市場環(huán)境，解決國內(nèi)光伏企業(yè)良莠不齊、魚龍混雜的問題。