要民眾證明“媽是媽”總理痛斥機構不像話

◎每經記者 周程程 發(fā)自北京

“‘非行政許可審批’這個概念，今天就徹底終結了！”這是5月6日的國務院常務會議上，李克強總理的鄭重宣告。

當天的會議上，總理一連舉了三個例子，痛斥某些政府機構在為老百姓辦事時設置多重障礙。

譬如總理說，一個公民要出國旅游，需要填寫緊急聯系人，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明“你媽是你媽”。話音剛落，會場笑聲一片。“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結果呢？”李克強說，“這些機構到底是出于對老百姓負責的態(tài)度，還是在故意給老百姓設置障礙？”

對于徹底取消非行政許可審批事項，有關專家對《每日經濟新聞》表示，這將有利于徹底規(guī)范行政審批類別，由此也依法規(guī)范了政府針對社會主體、市場主體所設定的權力的授予與限制。

砍掉非行政許可審批

有關部門負責人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先后開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。目前對剩余的非行政許可審批也要進行分類清理?！耙獔詻Q堵住非行政許可審批這個‘偏門’，這里面尋租的空間太大了?！崩羁藦娫?月9日召開的第三次廉政工作會議上這樣強調。

他在昨日常務會議上講的第二個故事，發(fā)生在海南：一位基層優(yōu)秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領導特批才得到解決?！吧w完章他當場就哭了。”總理講到這兒費解地發(fā)問，“老百姓辦個事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設這么多道障礙？”

總理因此總結道，近兩年來，簡政放權、放管結合、轉變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

中國體制改革研究會秘書長王滿傳表示，審批部門沒有經過法定的程序，而以非行政許可的名義對社會市場主體進行權力的授予與限制，這實際上是審批部門進行了自我授權。然而在這其中，什么樣的程序該批？如何審批才規(guī)范？需要滿足怎樣的條件？這些都沒有作明確的規(guī)范，導致自由裁量權很大，使尋租空間存在。

此次國務院常務會議對此明確指出，在去年大幅減少國務院部門非行政許可審批事項基礎上，徹底取消這一審批類別。

具體而言，分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規(guī)范。

王滿傳表示，非行政許可審批成為歷史，也是在為改革拆除藩籬，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺?！盀槭裁磭鴦赵焊母锏牧Χ群艽?，但是普通的中小企業(yè)老百姓并未感受到好處？”王滿傳說，重要的原因，是地方約束了他們生產生活、經濟生活的權利。所以，國務院“以上率下”徹底取消了國務院部門非行政許可審批事項后，地方上也陸續(xù)展開清理。

再取消200項審批事項

兩年多來，我國簡政放權的步子將越邁越大。在此期間，國務院取消和下放行政審批事項達700多項，已提前完成了本屆政府承諾的削減1/3審批事項的任務目標。

為進一步深入推進簡政放權，此次會議明確了5項舉措，旨在為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。會議決定，進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單。

此外，制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務目錄清單，簡化報建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺建設。三是完成減少職業(yè)資格許可認定任務，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。

會議還強調，深入推進收費清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒有依據、越權設立或擅自提高征收標準、擴大征收范圍的收費基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。

值得注意的是，此次會議對作為簡政放權的先手棋——商事制度改革也做出了明確要求。

會議明確推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一照一碼”，開展企業(yè)簡易注銷登記試點，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網”。創(chuàng)新監(jiān)管，改進服務，讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

據了解，在“一照一碼”實踐上，江蘇目前也已取得了進展，4月15日，江蘇省宿遷市市長王天琦為一互聯網企業(yè)頒出了全國首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東曾對《每日經濟新聞》記者表示，“一照一碼”將進一步提高企業(yè)創(chuàng)設的便利性，加快了企業(yè)設立流程，利于進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。