長江經(jīng)濟帶面臨整合難題 民建中央建議成立協(xié)同機制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將成為2015年經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，在今年全國“兩會”上，有部分委員的提案也集中于這一領(lǐng)域。

昨日（3月3日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從民建中央獲悉，在民建中央今年的提案中，有一份關(guān)于全面推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)的提案。該提案稱，長江經(jīng)濟帶建設(shè)還存在若干難題，建議加強區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機制建設(shè)，健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平，統(tǒng)籌建立嚴格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護制度。

區(qū)域內(nèi)差距較大

隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，我國區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局正在由沿海先行進入沿海、沿江并重的時代。

按照交通部的計劃，2015年交通領(lǐng)域的重點工作，是率先啟動長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃項目。

不過，根據(jù)民建中央的分析，長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，長江上游的云貴川渝同屬西部，在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次較低，對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力基本處于同一水平，容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進行爭奪。

同時，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟，發(fā)展水平相似，若干城市群中的地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同的問題。長期來看，在地方行政主體利益導(dǎo)向下，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

針對長江經(jīng)濟帶存在的諸多問題，民建中央建議，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，應(yīng)該健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平。應(yīng)當(dāng)在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)。在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部相關(guān)省市政府已經(jīng)簽署若干框架協(xié)議基礎(chǔ)上，不斷推出區(qū)域合作新領(lǐng)域，充實合作組織，約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)區(qū)域合作行為。

民建中央還建議，應(yīng)該務(wù)實設(shè)計和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容；科學(xué)論證三峽大壩通航功能，建設(shè)第二船閘，緩解過閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區(qū)、各類企業(yè)跨地區(qū)投資、收購與資產(chǎn)重組。

交通建設(shè)先行

長江經(jīng)濟帶的建設(shè)離不開交通領(lǐng)域的建設(shè)，特別是航運?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，2014年交通部加大固定資產(chǎn)投資，全年鐵路公路水路預(yù)計完成投資2.5萬億元，2015年交通部對長江經(jīng)濟帶的交通建設(shè)會更加重視。

交通部部長楊傳堂表示，“2015年將加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。全面提升長江干線航道通航標準，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點工程建設(shè)和公路運輸大通道建設(shè)。”

民建中央認為，在通道建設(shè)方面，以長江黃金水道為主軸，在保證長江干線航道暢通高效的同時，全面建設(shè)沿江高速鐵路和國家高速公路，形成城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架；以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)。

根據(jù)民建中央在提案中的表述，應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機制建設(shè)。由于長江經(jīng)濟帶最重要的是港口的建設(shè)發(fā)展，因此可以加強港口資源整合和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個長江流域?qū)嵭泻ｊP(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。在產(chǎn)業(yè)集群方面，結(jié)合沿江各省市資源稟賦條件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。