銀監(jiān)會(huì)調(diào)架構(gòu)加碼“主業(yè)”：七成部門(mén)專注監(jiān)管

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

1月20日，銀監(jiān)會(huì)宣布組織架構(gòu)重大改革，并獲中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)。據(jù)了解，這是銀監(jiān)會(huì)自2003年4月成立以來(lái)首次大規(guī)模調(diào)整監(jiān)管架構(gòu)。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革將機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門(mén)傾斜，調(diào)整后銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)，其中監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77.3%。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，這種調(diào)整強(qiáng)化了銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管“主業(yè)”。在目前金融市場(chǎng)向細(xì)分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的編制十分必要。

此外，銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)民營(yíng)銀行和信托公司的監(jiān)管力度，并首次明確將網(wǎng)貸納入監(jiān)管框架。

厘清各部門(mén)的監(jiān)管范圍

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，銀監(jiān)會(huì)將原有27個(gè)部門(mén)拆分，調(diào)整后銀監(jiān)會(huì)內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)，其中監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77.3%。

本次針對(duì)部門(mén)和監(jiān)管業(yè)務(wù)的調(diào)整主要有幾下幾個(gè)方面的變化：撤銷2個(gè)部門(mén) （培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé);改造3個(gè)部門(mén)（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作；強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非特牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的總抓任務(wù)。

同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)將按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

首次表態(tài)監(jiān)管網(wǎng)貸

社會(huì)科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，目前監(jiān)管也要適應(yīng)行業(yè)的變化，之前是全國(guó)性股份制銀行和城商行以及民營(yíng)銀行都在一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，現(xiàn)在股份制商業(yè)銀行規(guī)模比較大，屬于全國(guó)性質(zhì)，而城商行是地區(qū)性銀行。隨著各自體量不斷增大，二者監(jiān)管有一定的差異性，配置的監(jiān)管資源也要隨之增加，現(xiàn)將民營(yíng)銀行放在城市商業(yè)銀行監(jiān)管部監(jiān)管，主要是將民營(yíng)銀行當(dāng)成地方性銀行對(duì)待。

“設(shè)立信托監(jiān)督管理部主要是信托規(guī)模越來(lái)越大，業(yè)務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，涉及的事情比較多。為了適應(yīng)信托行業(yè)本身規(guī)模的擴(kuò)大，將其與其他非銀機(jī)構(gòu)分開(kāi)也在意料之中。”曾剛說(shuō)。

優(yōu)選寶執(zhí)行總裁張虎成認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)本次調(diào)整最重要的意義有兩點(diǎn)：第一，信托監(jiān)管部的成立有利于信托市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)目前信托的監(jiān)管制度法規(guī)等已經(jīng)有不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)管制度專業(yè)化更有助于調(diào)整與目前發(fā)展不匹配的制度，能夠助推信托發(fā)展與制度調(diào)整的高度同步性；第二，普惠金融部的設(shè)立承認(rèn)了網(wǎng)貸平臺(tái)存在的意義與其合法性，部門(mén)成立后將會(huì)有助于推動(dòng)P2P監(jiān)管方面一系列制度的落地，更有利于行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

曾剛表示，在普惠金融方面，國(guó)家賦予了銀監(jiān)會(huì)這個(gè)職能，推進(jìn)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)普惠金融的發(fā)展，普惠金融業(yè)務(wù)以前分散在不同部門(mén)之中，之前有一個(gè)中小企業(yè)融資辦公室放在二部，后來(lái)普惠金融涉及到農(nóng)村，合作部也在做一些內(nèi)容，這次調(diào)整把原來(lái)分散在不同部門(mén)中的和普惠金融相關(guān)的一些也組合集中起來(lái)，包括小貸、網(wǎng)貸等，這樣可以形成系統(tǒng)的監(jiān)管。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士表示，這種調(diào)整強(qiáng)化了銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管 “主業(yè)”。在目前金融市場(chǎng)向細(xì)分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，擴(kuò)大監(jiān)管部門(mén)的編制十分必要。以信托市場(chǎng)為例，目前信托資產(chǎn)規(guī)模近13萬(wàn)億元，僅次于銀行業(yè)總資產(chǎn)，因此完全有理由單劃一個(gè)部門(mén)出來(lái)監(jiān)管。

重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)

銀監(jiān)會(huì)表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)本著風(fēng)險(xiǎn)為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了總會(huì)與派出機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對(duì)于全國(guó)性機(jī)構(gòu)，主要由總會(huì)各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，總會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊(cè)所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，總會(huì)相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士介紹，銀監(jiān)會(huì)只對(duì)“三個(gè)半”部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，即政策性銀行、五大行、股份制銀行及非銀行中的四大資產(chǎn)管理公司。而其他的主體職責(zé)全部交到地方銀監(jiān)局，由其進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)只保留三項(xiàng)準(zhǔn)入權(quán)力：新機(jī)構(gòu)的出生（只批籌建不批開(kāi)業(yè)），機(jī)構(gòu)的重組改革、機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)重整。

曾剛表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)趨勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)過(guò)去也做了很多簡(jiǎn)政放權(quán)的工作，準(zhǔn)入是銀監(jiān)會(huì)的核心職能，其他非準(zhǔn)入性的行政許可要么放掉，要么讓渡給銀行業(yè)協(xié)會(huì)。