自貿(mào)區(qū)“2.0”時代即將起程

上證報記者從多位知情人士處獲悉，3月1日起，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)將正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖。上海自貿(mào)區(qū)三大擴(kuò)展區(qū)或?qū)⒂?月1日與天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時掛牌，四地自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用2015版負(fù)面清單。至此，自貿(mào)區(qū)“2.0”時代將正式起程。

一位知情人士對上證報記者表示，擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)將在更廣的改革開放領(lǐng)域和更大的空間范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索以制度創(chuàng)新推動全面改革開放的新路徑。

四地統(tǒng)一適用負(fù)面清單

按照國務(wù)院的批復(fù)，上海自貿(mào)區(qū)試驗范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科片區(qū)，面積從28.78平方公里增加到120.72平方公里。

知情人士對上證報記者表示，上海自貿(mào)區(qū)版圖大幅擴(kuò)容后，將朝著建設(shè)國際高水準(zhǔn)和開放度最高的自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，在更廣的改革開放領(lǐng)域和更大的空間范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索以制度創(chuàng)新推動全面改革開放的新路徑。其中，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度改革和金融改革，作為上海自貿(mào)區(qū)改革中兩張名片，也被賦予了新的內(nèi)容。

“3月1日掛牌后，滬粵閩津四地自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負(fù)面清單也將浮出，即2015版負(fù)面清單。”上述知情人士稱。

據(jù)介紹，與2014版負(fù)面清單相比，2015版將更短，特別是管理措施將在2014版139條基礎(chǔ)上縮減到100條以內(nèi)。其中，縮減內(nèi)容將大部分集中于制造業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃偻瞥鲆慌鷶U(kuò)大開放舉措。與此同時，負(fù)面清單涵蓋范圍還可能擴(kuò)大至準(zhǔn)入后環(huán)節(jié)。

金融方面，上證報記者從權(quán)威人士處獲悉，目前浦東新區(qū)正結(jié)合上海金融中心建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新鋪墊的基礎(chǔ)上，制定新的金融創(chuàng)新方案，并全力推進(jìn)一些全國性交易平臺落地，包括全國性信托登記中心、區(qū)域性再保險建設(shè)中心等。

此前浦東新區(qū)政府副區(qū)長簡大年在公開場合表示，金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重，接下來相關(guān)部門將再拿出新的51條措施，推動自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。

在政府職能方面，上述知情人士表示，上海自貿(mào)區(qū)將充分依托浦東新區(qū)作為完整行政區(qū)域的政府管理構(gòu)架、對政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、社會治理能力等方面進(jìn)行探索，同時形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。

上海擴(kuò)展片區(qū)原功能定位不變

2015年是上海自貿(mào)區(qū)試驗的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，三大擴(kuò)展區(qū)今后的功能定位、發(fā)展重點以及產(chǎn)業(yè)方向等，是否會因為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容而變化？

“和以前相比，各擴(kuò)展區(qū)功能定位不會有大變化，只會疊加自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗功能。”一位來自上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)政府層面的知情人士對記者表示。

目前，陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)集聚了金融業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，三大片區(qū)各有特色。其中，陸家嘴的重點是金融，張江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，金橋是出口加工區(qū)和高端制造業(yè)。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣也對記者表示，納入自貿(mào)區(qū)后，三大片區(qū)各自本來的功能并沒有變化。“加入自貿(mào)區(qū)最大的變化就是營商環(huán)境會進(jìn)一步改善，三大片區(qū)會比其他地方更快試用自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。”

專家認(rèn)為，從理論上來說，上海自貿(mào)區(qū)所有措施都可以落實到三大片區(qū)，但是具體怎么操作還需等相關(guān)方案明確。

據(jù)悉，今后浦東將存在三種狀態(tài)，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，還有近1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。其中，原來的28.78平方公里是特殊監(jiān)管區(qū)，即保稅區(qū)，而新展區(qū)則是非特殊監(jiān)管區(qū)。

根據(jù)此前簡大年表述，老區(qū)和擴(kuò)展區(qū)在保稅政策、保稅業(yè)務(wù)和保稅企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)作方面，新區(qū)和老區(qū)會有一部分差異，但是總的來說，在投資管理上，在貿(mào)易監(jiān)管的共性上，在政府監(jiān)管的全過程上，以及在金融創(chuàng)新等方面都具有共性。

三大擴(kuò)展片區(qū)先謀后動

雖然相關(guān)政策尚未明確，但各擴(kuò)展片區(qū)已開始籌劃。據(jù)記者了解，陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)日前已分別上報借助自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢、凸顯自身功能定位的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。

其中，張江高科技園區(qū)作為上海進(jìn)軍全球科技創(chuàng)新中心的核心載體，正在謀劃新一輪轉(zhuǎn)型。“2015年張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動方案”目前正在制定中，有望在近期完成。

未來，張江示范區(qū)將瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展大趨勢，在原四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷衍生融合的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素，形成“醫(yī)”和“E”兩大產(chǎn)業(yè)集群。同時，張江示范區(qū)中的核心園將向東(銀行卡產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)發(fā)產(chǎn)業(yè)園)、向南(康橋園區(qū))“兩滲透”，向臨港、金山 “兩轉(zhuǎn)移”。

對于金橋來說，金橋一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，金橋的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)方向沒有大變化，但在智能裝備、新能源汽車、信息通訊產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、四新類企業(yè)等方面將會有更大的提升和更快的發(fā)展。

此外，金橋現(xiàn)有的園中園和建筑體量將得到完全釋放。據(jù)介紹，金橋已建成和將改建的建筑體量近500萬平方米，接近陸家嘴目前建筑體量的一半，將為納入自貿(mào)區(qū)后新注冊企業(yè)提供充足的空間載體。而對于金橋開發(fā)區(qū)有出口導(dǎo)向的企業(yè)來說，今后將依托自貿(mào)區(qū)平臺，在內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通上也將收獲利好。

對于陸家嘴而言，重點仍將是金融。為了了解各企業(yè)對擴(kuò)區(qū)后的需求，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會在元旦后第一周，就連續(xù)3天舉辦了六場企業(yè)懇談會，廣泛傾聽非銀機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃(保理)以及私募公募基金、航運(yùn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)呼聲。大家對金融創(chuàng)新和放松金融管制寄予很大期望。