葉檀：“老中新”有別養(yǎng)老金改革漸進(jìn)而行

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

養(yǎng)老改革最困難的部分啟動(dòng)，養(yǎng)老改革涉險(xiǎn)闖關(guān)。

此前的試點(diǎn)不能算成功，要?jiǎng)訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位的蛋糕談何容易。這次改革給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工吃了一顆定心丸?？傮w而言，待遇水平不會(huì)降低，以最大限度地減少改革阻力。1月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》公布。《決定》立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

老人、中人、新人實(shí)行三分法：已退休的老人不必補(bǔ)繳個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，今后跟隨養(yǎng)老待遇調(diào)整，退休金下調(diào)的可能性幾乎沒有；對(duì)于在職的中人，實(shí)行過渡政策，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施，很可能財(cái)政將補(bǔ)齊這些人以往沒有繳納的個(gè)人養(yǎng)老部分，也即從新政實(shí)行后個(gè)人繳納工資的8%，以及4%的企業(yè)年金；對(duì)新人則完全適用新機(jī)制。

這是漸進(jìn)式改革的題中應(yīng)有之義，很難想象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革會(huì)讓已退休的老人、已工作多年的中人一夜之間補(bǔ)繳個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)，這不僅收不上來錢，還會(huì)培養(yǎng)出一批改革最堅(jiān)定的反對(duì)者。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金比例與企業(yè)繳納比例一樣，單位繳納工資總額的20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納工資總額的8%進(jìn)入基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶。

最大的難題是，老人沒有繳納的賬戶，以及中人以往沒有繳納的部分，缺口如何填補(bǔ)？這部分成本估算不同，聶日明先生根據(jù)去年底在編的3153萬事業(yè)編制人員，按2013年的繳費(fèi)水平及保障水平計(jì)算，單位過去應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金總額為2.7萬億元，個(gè)人部分應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總額為1.1萬億元，并軌帶來的基金缺口合計(jì)3.8萬億元。

從現(xiàn)在開始繳納的個(gè)人養(yǎng)老金可以補(bǔ)充一部分，但無異于杯水車薪，要從根本上解決問題，只有以下幾個(gè)辦法：財(cái)政買一次大單，大量出售國(guó)有資產(chǎn)，空賬問題留待日后逐漸解決。

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位靠財(cái)政撥款生存，單位繳納部分仍然是財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是各國(guó)“吃財(cái)政飯”員工的天然優(yōu)勢(shì)，最好的辦法是減少吃財(cái)政飯的人數(shù)，提高效率，增加這部分資金的使用透明度，對(duì)納稅人有個(gè)交代。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老金之后，替代率是否會(huì)下降，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

這方面的改革力度比較大。如果是新政實(shí)施后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%，也就是多繳多得，工作年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金越高，可以推測(cè)，未來退休年齡將是彈性的，并且退休年齡將延后，很多人會(huì)自動(dòng)提高退休年齡。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

假設(shè)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY1萬元，本人指數(shù)化月平均工資9000元，工作滿30年，最簡(jiǎn)單計(jì)算，這位職工退休后可以獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是5700元，再加上個(gè)人養(yǎng)老賬戶與年金部分，基本上可以達(dá)到現(xiàn)在80%到90%的替代率，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工除了個(gè)人繳費(fèi)部分，養(yǎng)老待遇確實(shí)沒有下降。

與以往不同的是，養(yǎng)老金賬戶可以自由轉(zhuǎn)移，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動(dòng)不是問題，如果到企業(yè)，可以以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金，吃財(cái)政飯的下海創(chuàng)業(yè)，后顧之憂更少。

此次改革計(jì)算方法向企業(yè)看齊，流動(dòng)更加靈活，而職工待遇不會(huì)有大幅下降。