央企上榜建筑質(zhì)量“黑名單” 違法成本太低如何“居有所安”

新華網(wǎng)上海１２月２８日電（記者羅政、杜宇）“樓歪歪”“樓脆脆”“樓倒倒”“樓靠靠”，一連串令人揪心的“萌語”，一邊在鞭撻著那些不法建筑商的良心，一邊更是在呼喚嚴(yán)厲的監(jiān)管。

自住建部開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”４個月來，已有３０家建筑企業(yè)陸續(xù)上榜建筑質(zhì)量違法違規(guī)“黑名單”，其中，中國建筑、中國二冶、中煤建設(shè)集團(tuán)等響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)也榜上有名。專家希望，這只是開始，“黑名單”制度應(yīng)常態(tài)化，接受社會公開監(jiān)督，同時加大違法違規(guī)制裁。

多家央企、地方國企上榜“黑名單”

中國冶金科工集團(tuán)下屬的國家特級建筑企業(yè)中國二冶，在內(nèi)蒙古某工程施工中存在違法分包的問題；中煤建設(shè)集團(tuán)因為混凝土回彈強(qiáng)度推定值不滿足設(shè)計要求被住建部點名通報。作為我國最具影響力的建筑工程企業(yè)之一，中國建筑下屬的第四工程局也“榜上有名”，原因是其無視相關(guān)法律規(guī)定，對工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包和分包。

近期，住建部陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例，在這些上榜“黑名單”的建筑企業(yè)當(dāng)中，不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè)，一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司也“榜上有名”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在３０家企業(yè)中，除上述３家央企之外，河北中建工程有限公司、遼寧東億建筑（集團(tuán)）有限公司、內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司等６家企業(yè)具有國資背景，而隴海建設(shè)集團(tuán)有限公司、南通市達(dá)欣工程股份有限公司、新蒲建設(shè)集團(tuán)、林州八建集團(tuán)工程有限公司、齊翔建工集團(tuán)等則是大型民營企業(yè)和地方性的龍頭企業(yè)，其余近一半的上榜企業(yè)則是地方性的中小民營企業(yè)。

值得一提的是，同樣具有國資背景的甘肅第五建設(shè)集團(tuán)公司，不僅上榜了住建部的“黑名單”，同時還因為“欠錢不還”上榜了最高人民法院公布的“失信被執(zhí)行人”名單，赫然出現(xiàn)在“百度搜索”的頭條。

“黑名單”背后的建筑亂象

從住建部“黑名單”的具體案例來看，上榜企業(yè)的違法違規(guī)行為可分兩大類：一是建筑施工領(lǐng)域，如鋼筋強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、鋼筋間距過大、混凝土空洞缺陷等；二是建筑市場領(lǐng)域，存在分包、轉(zhuǎn)包、工程腐敗等違法違規(guī)行為。業(yè)內(nèi)人士表示，建筑質(zhì)量問題的根源，不僅在建筑企業(yè)本身，更是建筑市場巨大的利益“黑洞”。

《建筑法》第２８條明文規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”盈科律師事務(wù)所律師楊莉莎告訴記者，從法律上講，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包都是不允許的。

但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為在現(xiàn)實當(dāng)中普遍存在。住建部“黑名單”上榜的３０個案例中，有１２個案例涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，甚至出借資質(zhì)等問題。一位業(yè)界資深的建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，“一級企業(yè)中標(biāo)，二級企業(yè)進(jìn)場，三級企業(yè)施工”的現(xiàn)象至今仍是業(yè)內(nèi)“法則”。

從住建部向記者提供的典型案例還顯示，招標(biāo)市場的混亂也是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)的重要原因。２０１４年１０月２０日，江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故，造成６死６傷。對事故的調(diào)查結(jié)論顯示，該工程建設(shè)單位未依法進(jìn)行招標(biāo)，而是將該工程直接發(fā)包給施工單位江西省新干縣建筑工程公司。而無論從該工程的造價和規(guī)模來看，該施工單位都不具備承接資質(zhì)，其中項目經(jīng)理只是二級臨時建造師，存在超越執(zhí)業(yè)范圍的問題。

此外，在招標(biāo)過程中，競標(biāo)企業(yè)為了最終勝出，往往會壓低造價。上述建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，出于盈利考慮，企業(yè)拿到項目后還會進(jìn)一步壓縮成本，這樣層層壓縮，質(zhì)量自然難以保障。

法律體系完整，但違法成本太低

楊莉莎表示，在保障建筑質(zhì)量方面，我國《建筑法》《招標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但是在實際操作過程中，不僅“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼”，更重要的是違法成本太低，造成一些企業(yè)有恃無恐，違法行為頻頻發(fā)生。

《建筑法》第６４條規(guī)定，“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款”；而對于違法分包轉(zhuǎn)包的行為，其處罰措施也僅限于責(zé)令改正、沒收違法所得、處以罰款、吊銷資質(zhì)等。

此外，盡管住建部公布了建筑工程質(zhì)量違法違規(guī)的“黑名單”，但據(jù)記者調(diào)查了解，被點名通報的企業(yè)尚未對此作出公開回應(yīng)，如何整改也并不清晰。專家認(rèn)為，保障百姓“居有所安”，離不開更有效的監(jiān)管。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實，對相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場。

專家表示，應(yīng)將“黑名單”制度常態(tài)化，建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺，對有意違法違規(guī)的企業(yè)形成有效威懾。最高法公布的“失信被執(zhí)行人”查詢系統(tǒng)，或許就是一個不錯的借鑒。

中國消費者保護(hù)協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌認(rèn)為，自上而下的監(jiān)管固然重要，但是更要自下而上地建立機(jī)制，為消費者提供切實的維權(quán)途徑和法律保障。

“消費者保護(hù)協(xié)會或者一些行業(yè)自律組織牽頭，代表受害的消費者實施法律維權(quán)，將能夠更大程度上保障居民安居樂業(yè)，使?fàn)可娴浇ㄖ|(zhì)量的違法行為得到嚴(yán)懲。”北京潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼說。