天津重修大氣污染防治條例 按日計(jì)罰重典治污

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

頒布實(shí)施12年的《天津市大氣污染防治條例》面臨重修。

近日，天津市環(huán)保局發(fā)布消息稱，為了適應(yīng)新時(shí)期治理大氣污染的新要求，天津市決定對(duì)2002年頒布實(shí)施的《天津市大氣污染防治條例》進(jìn)行重新修訂。同時(shí)，將《天津市大氣污染防治條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）向社會(huì)公開征求意見，收集意見截止時(shí)間為2014年12月19日。

提高違法成本，加強(qiáng)法律震懾力，成為《修訂草案》的核心思路之一。

《修訂草案》提出，對(duì)于存在排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的等12項(xiàng)違法情形之一的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處以罰款的數(shù)額按日連續(xù)計(jì)罰。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君認(rèn)為，明確劃定按日連續(xù)計(jì)罰的違法情形，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境違法行為將起到很好的震懾效果。

“有的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在因違法排污受到罰款處罰后仍不改正，持續(xù)性地肆意排放大氣污染物。針對(duì)這一問題，修訂草案對(duì)一些嚴(yán)重違法行為施以重罰”，高紹林稱，對(duì)于持續(xù)性排放大氣污染物且拒不改正的嚴(yán)重違法行為實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰，將極大提高其違法成本，加強(qiáng)法律的震懾力。

2014年3月1日，新修訂的《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施，對(duì)部分環(huán)境違法行為加倍處罰、罰無上限。而《修訂草案》將是京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善的又一重要文件。

在分析12年后為什么要對(duì)原條例進(jìn)行修訂時(shí)，天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任高紹林給出的理由是，京津冀協(xié)同發(fā)展，需要對(duì)大氣污染進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；國(guó)家新修訂了環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染防治有了新的規(guī)定，需要地方性法規(guī)與之銜接。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，根據(jù)2012年至今年4月份兩年多開展的顆粒物源解析結(jié)果，天津市污染源以本地為主，污染物的比重依次是揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)和其他污染。

針對(duì)這一特點(diǎn)，《修訂草案》分別規(guī)定了高污染燃料污染防治，機(jī)動(dòng)車、船舶排氣污染防治，揮發(fā)性有機(jī)物、廢氣、粉塵和惡臭污染防治，揚(yáng)塵污染防治，對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量的最重要污染源進(jìn)行重點(diǎn)防控。

同時(shí)，對(duì)違反相關(guān)污染防治規(guī)定的行為，分別給出了對(duì)應(yīng)的處罰措施?！缎抻啿莅浮贩质徽鹿?5條，其中19條為法律責(zé)任，除按日連續(xù)計(jì)罰外，責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令恢復(fù)原狀和責(zé)令限期改正等處罰措施較為常見，重典治污的意圖較為明確。

高紹林認(rèn)為，《修訂草案》從實(shí)際出發(fā)，在設(shè)定相關(guān)制度和規(guī)范時(shí)，既堅(jiān)持治理嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任明確、制裁有力，又考慮制度和規(guī)范的可執(zhí)行性、可操作性。

此外，《修訂草案》還提出實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度、可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易等多項(xiàng)控制手段，并加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為等。