城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)出臺 多地“特大城市夢”生變

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日 （11月20日），國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。與1989年出臺的《城市規(guī)劃法》相比，新標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市，并且將小城市和大城市分別又劃分為兩檔。

新標(biāo)準(zhǔn)中，人口規(guī)模的上下限普遍提高，特大城市的下限由100萬提高到500萬，規(guī)定城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。這意味著，此前被稱為特大城市而目前城區(qū)人口不到500萬的城市，將不再被定義為特大城市，面臨“降級”。

被“降”為大城市的地區(qū)發(fā)展空間及潛力會增大。中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新標(biāo)準(zhǔn)下，原來的特大城市變成了大城市，在重回特大城市的過程中，更有空間聚集人口和發(fā)展城市。

值得注意的是，許多地方此前已經(jīng)發(fā)布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃。各地已經(jīng)按照舊規(guī)進(jìn)行了特大城市規(guī)劃，但若依據(jù)目前發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)，則此前規(guī)劃大多面臨重新調(diào)整。

部分特大城市被“降級”

對比1989年的《城市規(guī)劃法》，可以看出人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

據(jù)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.7》顯示，2012年，我國城區(qū)人口超過一百萬的城市有66個。舊標(biāo)準(zhǔn)之下，這些城市均屬于特大城市。而新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意味著部分特大城市將會被“降級”，上海、北京、深圳將在新標(biāo)準(zhǔn)下升級為超大城市。

“這一調(diào)整將更利于大城市的發(fā)展。”陳耀說，目前我國的城市化進(jìn)程加快，而過去制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于城市人口集聚?，F(xiàn)在將特大城市標(biāo)準(zhǔn)提高到500萬，則許多城市被重新定義為大城市，將不再受此前作為特大城市時的諸多限制，發(fā)展空間將更大。

地方特大城市設(shè)想面臨調(diào)整

在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，地方都在做城市發(fā)展的規(guī)劃。

例如，河北省相關(guān)城鎮(zhèn)化規(guī)劃就明確提出在2020年將石家莊、唐山、邯鄲等8個城市建成特大城市。江西此前提出到2015年將打造3個特大城市。

這與目前新規(guī)的城區(qū)常住人口達(dá)500萬以上被稱為特大城市不相符，地方此前的特大城市設(shè)想或?qū)⒙淇铡?/p>

對此，陳耀表示，地方需要根據(jù)城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌的安排調(diào)整特大城市目標(biāo)。

“達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的話，沒有必要去刻意追求成為特大城市。”陳耀說，特大城市除了要求城市人口集聚規(guī)模，根據(jù)地方城市工業(yè)化進(jìn)程以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況而定外，還要考慮自然條件的約束。“如在水資源的約束下，北方城市不適合全都建得太大。所以，要綜合考慮自然環(huán)境的承載力來進(jìn)行特大城市的目標(biāo)規(guī)劃。”

此外，近期國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2014》（以下簡稱《報告》）顯示，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，特大城市人口聚集態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》提出，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

陳耀表示，人口過度集聚于特大城市，城市病也會隨著出現(xiàn)，所以對特大城市要嚴(yán)格并盡快地劃定邊界。此外，大城市，中小城市以及小城鎮(zhèn)仍有很大的發(fā)展?jié)摿?，在城?zhèn)化的發(fā)展過程中可以適當(dāng)?shù)毓膭钊丝诰奂?，促進(jìn)城市快速的發(fā)展。