構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)未來(lái)新格局 TPP、RCEP競(jìng)相擴(kuò)員

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議已落下帷幕，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)已成現(xiàn)實(shí)。

亞太地區(qū)的成員，不管國(guó)家貧富、地域大小，在這盤棋局中，都想要主動(dòng)參與規(guī)則制定，而不是被動(dòng)卷入。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在會(huì)議的主場(chǎng)期間，跑到美國(guó)駐華大使館關(guān)起門來(lái)和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）其他11個(gè)成員（也是APEC成員）開(kāi)閉門會(huì)議，加緊推進(jìn)談判。

此外《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，中國(guó)也邀請(qǐng)了孟加拉國(guó)、柬埔寨等非APEC成員的東盟國(guó)家高層，在APEC會(huì)議期間舉行高規(guī)格會(huì)談，并且會(huì)后中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)立刻飛往緬甸出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，由東盟十國(guó)主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）包括中國(guó)在內(nèi)，有11個(gè)APEC成員。其中新加坡、澳大利亞等6國(guó)具有TPP和RCEP雙重成員身份。

11月11日，南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心主任劉晨陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，TPP和RCEP這兩個(gè)亞太地區(qū)最大的區(qū)域安排，誰(shuí)先完成擴(kuò)員，誰(shuí)就基本建成亞太自貿(mào)區(qū)的雛形，并取得區(qū)域的主導(dǎo)地位。

美國(guó)主導(dǎo)TPP談判/

北京APEC會(huì)議啟動(dòng)了亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性進(jìn)程，接下來(lái)APEC成員需要花2～3年的時(shí)間做亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性（可行性）研究，得出“亞太自貿(mào)區(qū)可行”、“各成員政府應(yīng)從官方層面去推動(dòng)”的結(jié)論后，從程序上，APEC成員可將可行性研究報(bào)告提交各自國(guó)會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，政府才能啟動(dòng)談判。

雖然亞太自貿(mào)區(qū)真正落實(shí)，還需要好幾年的時(shí)間，但關(guān)于其路徑猜想，一直都沒(méi)有偏離過(guò)TPP和RCEP。

美國(guó)主導(dǎo)著TPP談判，其中包括APEC12個(gè)成員在內(nèi)，但不包括中國(guó)。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)經(jīng)中心”）《關(guān)于TPP問(wèn)題的研究》，奧巴馬政府第二個(gè)任期內(nèi)最重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是結(jié)束TPP談判，取得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)非常重要，能為美國(guó)奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)出口翻番提供巨大市場(chǎng)潛力。美國(guó)商品服務(wù)進(jìn)出口約30％來(lái)自亞太地區(qū)。

TPP的前身是2005年新加坡、文萊、智利和新西蘭4個(gè)APEC成員締結(jié)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（P4）。

2008年2月，美國(guó)高調(diào)宣布加入P4；2009年11月，奧巴馬政府將原P4正式更名為TPP。

根據(jù)國(guó)經(jīng)中心的報(bào)告，與過(guò)去國(guó)家間和區(qū)域FTA（雙邊自由貿(mào)易協(xié)議）不同，TPP談判文本不只涉及了自由貿(mào)易（減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘），更主要增加了解決邊界內(nèi)問(wèn)題的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，包括商品或投資進(jìn)入一國(guó)后的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如國(guó)內(nèi)規(guī)章制度、技術(shù)貿(mào)易壁壘以及資本賬戶和金融自由化等。

自2010年越南正式成為TPP成員后，美國(guó)決定不再設(shè)TPP觀察員。此外，新加入成員不能享受第一批的9個(gè)創(chuàng)始成員集團(tuán)（P9）的同等權(quán)利。新成員須接受P9已達(dá)成條款,并且未來(lái)談判中，只要P9達(dá)成一致就可結(jié)束談判，而無(wú)須新成員同意。

對(duì)于新申請(qǐng)加入的成員，須先與現(xiàn)有TPP成員逐一開(kāi)展磋商，解決其重大關(guān)切，并獲所有成員一致同意。

根據(jù)國(guó)經(jīng)中心報(bào)告，作為談判紀(jì)律，TPP談判人員不能直接與中國(guó)接觸，直到完成談判。對(duì)現(xiàn)有成員中推薦中國(guó)加入TPP談判的，要求其承擔(dān)責(zé)任。

國(guó)經(jīng)中心報(bào)告顯示，美國(guó)通過(guò)TPP現(xiàn)有成員創(chuàng)建一個(gè) “內(nèi)部市場(chǎng)”和供應(yīng)鏈。日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體加入之后，TPP內(nèi)部市場(chǎng)和供應(yīng)鏈規(guī)模達(dá)到27萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量近四成，占世界貿(mào)易總量近三分之一。然后，美國(guó)通過(guò)TPP“內(nèi)部市場(chǎng)”和供應(yīng)鏈，實(shí)施“去中國(guó)化”戰(zhàn)略。

美國(guó)認(rèn)為，21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的十年，加速亞太大市場(chǎng)“去美親中”態(tài)勢(shì)，成為美國(guó)“失去的十年”。

美國(guó)實(shí)施“去中國(guó)化”戰(zhàn)略的效果，可從“中美經(jīng)濟(jì)脫鉤”現(xiàn)象初見(jiàn)倪端。2012年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)“進(jìn)口替代”；從中國(guó)“進(jìn)口轉(zhuǎn)移”轉(zhuǎn)向墨西哥、越南等新興市場(chǎng)。中國(guó)對(duì)美出口占出口總額比重不斷降低，從2002年22.87%的峰值，已下滑到目前約15%水平。

TPP談判均不考慮參與談判國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r，采取所有參與方“一刀切”接受高標(biāo)準(zhǔn)的原則，試圖通過(guò)縮小談判范圍以降低談判難度，先達(dá)成小范圍協(xié)議，然后逐步擴(kuò)大化，推廣到整個(gè)APEC21個(gè)成員體，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。

出路在于擴(kuò)容或融合/

當(dāng)然，TPP并不是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化唯一路徑。RCEP也是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化的路徑。

RCEP是東盟主導(dǎo)建立的16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)FTA談判，涵蓋17.23萬(wàn)億美元GDP，約33.5億人口，成員有東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭。

現(xiàn)實(shí)上，RCEP與TPP規(guī)模匹敵、平行并存。

亞太自貿(mào)區(qū)一直被探討認(rèn)為，會(huì)在TPP或RCEP的基礎(chǔ)上擴(kuò)容或融合，最后擴(kuò)成亞太自貿(mào)區(qū)。

“官方不會(huì)作這種導(dǎo)向性的說(shuō)法。”劉晨陽(yáng)說(shuō)，從學(xué)界來(lái)看，如果重新再啟動(dòng)一個(gè)談判困難很大，而且成本高、效率低。“如何成本更低、效率更高地來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)？比較可行的是，充分利用亞太地區(qū)已有的區(qū)域安排和自貿(mào)協(xié)定。這是一條理性的路。”

所以，劉晨陽(yáng)認(rèn)為，不論是TPP還是RCEP作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑，大方向有兩個(gè)，一是擴(kuò)員：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加成員，成員增加到十七八個(gè)時(shí)，亞太自貿(mào)區(qū)的雛形其實(shí)已經(jīng)就形成了。如果擴(kuò)員的效果不是很明顯，第二個(gè)方向就是對(duì)接、融合。

對(duì)于如何“選邊站”，許多亞太國(guó)家心態(tài)矛盾，一方面希望美國(guó)平衡中國(guó)快速增長(zhǎng)影響力，另一方面希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展順風(fēng)車，采取 “安全上依賴美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)”立場(chǎng)，不愿在美中之間“選邊站”，采取既是RCEP談判國(guó)、又是TPP談判國(guó)雙重身份。

對(duì)于新加坡、澳大利亞等6國(guó)，既是RCEP成員，又是TPP成員，國(guó)經(jīng)中心認(rèn)為，這正是建立RCEP和TPP互通互聯(lián)的基礎(chǔ)，“RCEP和TPP本質(zhì)上是互補(bǔ)的，完全可以相互借鑒。RCEP比TPP更大、有著更實(shí)際的基礎(chǔ)；而TPP在議題范圍、準(zhǔn)入門檻、自由化要求等方面明顯高于RCEP。”

國(guó)經(jīng)中心尤其建議應(yīng)該加快推動(dòng)構(gòu)建中美FTA，認(rèn)為加快推動(dòng)構(gòu)建中美FTA，不僅可以成為新型大國(guó)關(guān)系“壓艙石”，還可以為中國(guó)適時(shí)主動(dòng)加入TPP做好談判準(zhǔn)備。