陜西取消水土流失補償費追討中石油16億元舊賬

每經記者 李俊明 發(fā)自西安

因資源開采引起的環(huán)境矛盾與利益糾葛，在央企與地方政府之間由來已久。特別是對地方性法規(guī)的不認可，導致央企經常與地方政府“扯皮”。此類情形在石油與煤炭資源匯集的陜北再次發(fā)生。

榆林、延安兩市認定中石油長慶油田需繳納水土流失補償費合計15.5億元，還有1.1億元的逾期罰款，但長慶油田并不認可該費用，拒絕繳納，甚至對征收方之一的榆林市水土保持監(jiān)督總站提起了訴訟。

然而案件尚在履行法律程序之際，11月7日，陜西省財政廳、物價局、工信廳三部門聯(lián)合下發(fā)通知，對涉及原油、天然氣的行政事業(yè)收費和政府性基金實行清單制管理，明確公布5項免征和11項取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，其中就包括水土流失補償費，同時起征水土保持補償費。

這是否意味著長慶油田上述費用一筆勾銷？陜西省財政廳綜合處人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，陜西省根據(jù)國家2014年施行的《水土保持補償費征收使用管理辦法》取消了水土流失補償費，同時起征水土保持補償費。但長慶石油欠繳榆林、延安兩地水土流失補償費的收取是基于陜西省出臺的地方法規(guī)，長慶石油方面須依法繳納。

曾被強制執(zhí)行1.29億元

陜西省的油氣資源主要集中在榆林和延安地區(qū)，長慶油田也主要在此布局。根據(jù)榆林榆陽區(qū)法院、榆林市中院案宗與公開資料，2013年，榆林市水土保持監(jiān)督總站（以下稱簡稱榆林市水?？傉荆┙o長慶油田下發(fā)了《水土保持行政征收決定書》。隨后的2013年6月9日，長慶油田在榆林市榆陽區(qū)法院起訴榆林市水保總站，要求撤銷上述決定書。

在決定書中，榆林市水保總站要求長慶油田繳納8.5億元欠款，其中包括2009年7月至2012年3月，長慶油田在榆林境內開采石油、天然氣形成的7.4億元水土流失補償費，以及逾期按日加收2‰滯納金所形成的1.1億元逾期罰款。

長慶石油在起訴書中表示，征收項目未經國家財政部和發(fā)改委審批和備案，收費依據(jù)違法，因此拒絕繳納。

2013年7月，榆林市榆陽區(qū)法院一審判決長慶石油敗訴。然而，長慶石油拒絕執(zhí)行。隨后事情激化到法院凍結長慶油田的銀行賬戶。

長慶石油與榆林地方政府的博弈也非首次。早在上述《辦法》頒布的第一年，長慶石油就因拒繳2009年上半年欠榆林市1.29億元水土流失補償費，與榆林市水?？傉驹V諸法律，其結果與2013年的審判如出一轍。但在二審終審之后，法院通過凍結賬戶與劃撥等方式，強制長慶油田繳納了1.29億元。

《每日經濟新聞》記者11月10日從榆林市水?？傉精@悉，本次涉資達8.5億元的案件，至今卻懸而未決。

涉及16.6億元

在油氣儲量更為豐富的延安地區(qū)，長慶油田與地方政府的拉鋸戰(zhàn)，同樣不可避免。

《每日經濟新聞》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2009年1月1日，陜西省開始實施此前頒布的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》：凡在陜西省行政區(qū)域內從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè)，應繳納水土流失補償費，計征標準為：原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

《辦法》還規(guī)定，所涉企業(yè)應每月向地稅部門申報并繳納上月的水土流失補償費，企業(yè)繳納的水土流失補償費可在所得稅前抵扣。對于水土流失補償費的分配，按征收總額省40%、市縣兩級60%的比例劃解使用，而使用領域主要在水土保持方面。

長慶油田一位內部人士接受記者采訪時稱，上述《辦法》實施之后，延安當?shù)卣啻我箝L慶石油繳納8.1億元的水土流失補償費。但長慶石油方面以同樣的理由拒絕繳納。由此計算，加上逾期罰款，長慶油田總共需要向兩地政府繳納16.6億元。

2012年，延安市同樣對長慶石油下發(fā)了 《水土流失補償行政征收決定書》，隨后，長慶油田向延安市政府法制辦提起了行政復議，但至今無果。

榆林市水保部門一位不愿具名的負責人告訴《每日經濟新聞》記者，長慶油田與榆林水?？傉镜墓偎?，因為涉及央企與地方政府，比較敏感，目前涉及與長慶油田8.1億元水土流失補償費的案件，只能等更高層來裁決。

官方稱拖欠費用仍需繳納

事情在今年11月有了變化。

11月7日，陜西省財政廳、物價局、與工信廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范涉及石油天然氣生產企業(yè)基金收費和征收管理的通知》（以下簡稱 《通知》）。《通知》稱，陜西省將對涉及原油、天然氣的行政事業(yè)收費和政府性基金實行清單制管理。

該清單制管理中，陜西省對涉及油氣的28項收費和基金項目進行了調整。其中，包括排污費、水土保持補償費、水資源費等共12項收費和基金項目被保留；而涵蓋油氣勘查、開采登記費、礦產資源勘查登記費等5項稅費實施免收。

值得注意的是，該清單中還將涉及油氣的11個行政事業(yè)性收費和政府性基金列為 “公布取消及違規(guī)設立”名錄。其中包括水土流失補償費、水土流失防治費、林地補償費、退耕還林補助費等。

根據(jù)《通知》，對已明確停止和取消的基金和收費項目，自通知發(fā)布之日起，立即停止和取消征收，不得以任何理由保留、恢復或變相保留、恢復征收。繼續(xù)亂征收行為，要從嚴查處。上述停止和取消收費的項目中，水土流失補償費因資金巨大，備受關注。

陜西省財政廳綜合處人士接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱：“陜西省對此實行清單制管理，是基于國家今年新出臺的《水土保持補償費征收使用管理辦法》?！?/p>

2014年5月1日起，我國施行 《水土保持補償費征收使用管理辦法》。按照該辦法第29條規(guī)定 “按本辦法規(guī)定開征水土保持補償費后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費、水土保持設施補償費、水土流失補償費等涉及水土流失防治和補償?shù)氖召M予以取消”。

上述陜西省財政廳綜合處人士稱，《水土保持補償費征收使用管理辦法》實施后，陜西省就開始商定取消2009年起征收的水土流失補償費。

這是否意味著長慶油田的16.6億元不必再繳了？

陜西省財政廳綜合處人士明確表示：“水土流失補償費，名字雖變了，但項目還在，以前欠繳的現(xiàn)在還得繳。長慶石油欠繳榆林、延安兩地15.5億元的水土流失補償費的收取是基于陜西省出臺法規(guī)，長慶石油須依法繳納?！?/p>

地方政府顯然也沒有忽視接下來征收的難度?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾剑?014年9月，陜西省水利廳等部門召開的水土保持補償費使用項目推進會上，水利廳負責人稱，對新的水土保持補償費，“各地各部門一定要加大補償費征收力度，對本轄區(qū)繳費企業(yè)逐一排查，核實產量，配合地稅部門做到不漏征、不少征?！?/p>

水利廳的負責人稱，水土保持補償費的征收“要處理好點和面的關系，要保重點，避免面面俱到。”由此看來，長慶油田與地方政府的拉鋸戰(zhàn)短時間內很難了結。

根據(jù)發(fā)改委在2014年5月7日下發(fā)關于水土保持補償費收費標準(試行)的通知。這份通知中，“石油、天然氣根據(jù)油、氣生產井(不包括水井、勘探井)占地面積按年征收，每口油、氣生產井占地面積按不超過2000平方米計算，每平方米每年收費不超過2元?！倍?，陜西省水土流失補償費一直按油氣的產量征收。陜西省財政廳綜合處人士稱，陜西正在細化符合陜西省情的規(guī)則，但是陜西的標準不會高于每個井位4000元。