亞太自貿(mào)區(qū)啟程 兩三年后有望進入正式談判

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議圓滿結(jié)束。

國家主席習近平在11月11日下午出席2014年APEC領導人非正式會議記者會時，宣布了此次會議取得的成果。

習近平說，會上，各成員領導人圍繞 “共建面向未來的亞太伙伴關系”主題，就推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展改革與增長、加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設等議題深入交換意見，共商區(qū)域經(jīng)濟合作大計，達成了廣泛共識。

此次會議通過了 “北京綱領”和“共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明”兩份成果文件。后者是亞太經(jīng)合組織歷史上第一份紀念性聲明。

參加了此次APEC會議的南開大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時稱，本次會議最重要的成果，包括啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程、批準亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，加強全方位基礎設施和互聯(lián)互通建設、批準亞太經(jīng)合組織《互聯(lián)互通藍圖》，開展亞太反腐合作。

與2001年入世前后中國在上海主辦APEC第九次領導人非正式會議不同，那時中國是“融入”，這一次中國強調(diào) “改變”，并努力參與制定規(guī)則。中國正在主動布局亞太。

亞太自貿(mào)區(qū)開啟可行性研究/

習近平在記者會上說，APEC第二十二次領導人非正式會議決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，批準亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖。“這是我們朝著實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)方向邁出的歷史性一步，標志著亞太自由貿(mào)易區(qū)進程的正式啟動，體現(xiàn)了亞太經(jīng)合組織成員推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的信心和決心。”

NBD:開啟亞太自貿(mào)區(qū)達成共識的意義是什么？

劉晨陽:達成啟動亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性（可行性）研究共識很不容易，這是建立亞太自貿(mào)區(qū)的第一步。

NBD:能談談啟動亞太自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略性研究的不易之處嗎？

劉晨陽:因為跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）現(xiàn)在正在推進中，TPP已經(jīng)進入關鍵談判階段。APEC個別成員不太愿意，擔心實質(zhì)性啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程會對現(xiàn)在正在談判的區(qū)域安排產(chǎn)生離心力或者造成沖擊。但是到最后，各方達成共識，決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)，與TPP、RCEP以及其他APEC成員正在談判的自貿(mào)協(xié)定并行不悖地一同推進。

之所以能達成共識，首先，中國表態(tài)亞太自貿(mào)區(qū)絕不和TPP、RCEP進行競爭、不是另建一個新自貿(mào)區(qū)，這些區(qū)域安排的遠期目標都殊途同歸，TPP和RCEP都是通向亞太自貿(mào)區(qū)的可選路徑，成員不用擔心亞太自貿(mào)區(qū)的啟動會對現(xiàn)在的區(qū)域安排和自貿(mào)協(xié)定造成負面沖擊。

此外，亞太自貿(mào)區(qū)是APEC21個成員在2006年就達成的共識和一致的愿景，這么多年，歷次APEC會議都有過相關表態(tài)。此次，中國將其向務實的層面推了一步。

NBD:戰(zhàn)略性研究主要做些什么工作？大概會花多長時間？

劉晨陽：開啟戰(zhàn)略性研究不意味著立即開始談判，要花2～3年時間。

它的模式和預談判差不多，由政府牽頭組建代表團，納入產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界代表，各個職能部門的官員參加，就自貿(mào)協(xié)定對各領域的影響作預估預判，討論大概按照什么標準的對話水平去推進等。

如果這項可行性研究能夠在2～3年內(nèi)順利完成、就進一步推進亞太自貿(mào)區(qū)建設的可行性得出正面的結(jié)論，下一步就會很快轉(zhuǎn)入到底按照什么路徑、標準和框架去推進自貿(mào)區(qū)，進入正式談判階段。

NBD:中國本來提出了在2025年建成亞太自貿(mào)區(qū)的目標，但后來又沒有提時間表了，這是什么原因呢？

劉晨陽：中國此次提出建成亞太自貿(mào)區(qū)時間表，只是積極推動一個選擇性目標，并非是強制性目標。

就像1994年茂物宣言那樣，APEC針對發(fā)達成員和發(fā)展中成員提出了分別于2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易便利化和自由化目標的兩個時間表。這個時間表沒有強約束力讓大家一定去完成，而是從積極推動和引導上，起到一種標桿的作用。所以中國提出2025年實現(xiàn)建成亞太自貿(mào)區(qū)，也是類似茂物宣言那樣的思維。

但由于亞太自貿(mào)區(qū)是經(jīng)由各成員談判達成的具有約束力的貿(mào)易安排，所以與茂物目標這種非約束力的導向性目標還不太一樣。這屬于純技術(shù)性的差異，成員們覺得在戰(zhàn)略性研究之前，不要急于明確時間表，有一定的合理性，并不是中國提出的建議沒有通過或者受到挫折。

互聯(lián)互通不是謀求主導權(quán)/

習近平稱，在APEC第二十二次領導人非正式會議上，“我們一致認為加強全方位基礎設施和互聯(lián)互通建設有助于開拓亞太經(jīng)濟增長新源泉，提升競爭力，符合各成員的共同利益和長遠發(fā)展需要。我們批準了亞太經(jīng)合組織《互聯(lián)互通藍圖》，確立了在2025年前實現(xiàn)加強軟件、硬件和人員交流互聯(lián)互通的遠景目標。我們承諾按照藍圖的構(gòu)想，加大投入，構(gòu)建全方位、多層次的復合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡，為實現(xiàn)亞太發(fā)展繁榮，夯實互聯(lián)互通的基礎。”

對此，工信部參與制訂的《周邊國家互聯(lián)互通基礎設施建設規(guī)劃》已成型，并將擇機發(fā)布。

NBD:請您介紹一下 “互聯(lián)互通”從開始提出到上升為APEC框架下一個主要議題的過程。

劉晨陽：“互聯(lián)互通”這個詞，最早是從東盟框架下提出并開始實施。“互聯(lián)互通”在APEC框架下成為一個主要議題，和東盟的推動密不可分。2010年，東盟提出在其范圍內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通；2013年，印尼作為當年APEC會議東道主，將“互聯(lián)互通”移植到APEC框架之下作為一個主要的議題，今年北京APEC會議將這個議題作了全面的深化和拓展。

NBD:此次APEC會議上，一些非APEC成員也到場討論中國的“一帶一路”建設和“互聯(lián)互通”，一些報道稱這是中國的“金元外交”。您對此有何看法？

劉晨陽：我反對某些媒體所言中國在實施“金元外交”這樣的說法。

中國在任何合作倡議實質(zhì)啟動后，都沒有謀求過主導權(quán)。亞投行和絲路基金也是為了吸納其他的基金，來共同推動合作。

“互聯(lián)互通”是東盟的需求，東盟急切需要外來資源支持他們本國的基礎設施建設。需求決定政策。

互聯(lián)互通領域確實最能滿足大家共同需求，發(fā)達成員和發(fā)展中成員都能夠從中受益，而且，基礎設施建設和人員的互聯(lián)互通能夠很快取得實質(zhì)性成果，這對于APEC成員來說，不論從合作的時效性還是增加成員凝聚力方面，都是很好的抓手。

中國在此次APEC會議上全面深化互聯(lián)互通，很好地契合了亞太區(qū)域合作的重點和容易出成果的領域。這不是謀求主導權(quán)，而是互利共贏。

中國推動亞太反腐合作/

習近平還在記者會上表示，APEC成員大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡，就追逃、追贓開展執(zhí)法合作等達成重要共識。

NBD:APEC成員通過了《北京反腐敗宣言》，這一次的聯(lián)合反腐跟APEC此前的反腐敗有何不同？

劉晨陽：APEC反腐敗透明度工作組很早就有了，只是之前的反腐敗工作沒有引起大家太多關注。

這個工作組主要考慮如何為APEC成員企業(yè)在開展跨國經(jīng)營時，培育公平合法的營商環(huán)境。所以，取得的反腐成果不顯著，畢竟這涉及到成員內(nèi)政的調(diào)整。

這次APEC會議上聯(lián)合反腐實現(xiàn)了一個飛躍。這基本上歸功于中國的努力推動，將APEC原有的僅限于商業(yè)的反腐敗合作上升到制度的反腐合作，不僅針對企業(yè)，還包括追贓和追逃，從金融安全的角度防止非法所得的跨國流動等，各成員在APEC框架下今后將實現(xiàn)執(zhí)法互認、信息互換，全面推進各成員執(zhí)法、貿(mào)易商業(yè)政策調(diào)整等。

NBD:此前，反腐敗合作其實是一個小議題?，F(xiàn)在達成的反腐合作，是否具備強約束力？

劉晨陽：此前反腐敗合作只是在第二大議題“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新增長”下，五個支柱之一的“包容性支持”支柱下的一項。幾天前的部長級會議將反腐敗合作問題上升到與區(qū)域經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通相同的層面。這個成果是此次APEC會議的意外之喜。

不過，其不具備強約束力。但由于APEC高層領導人的推動，它是APEC成員之間原有的強約束力條款比如引渡條款等的一個補充和完善。成員在APEC框架下開展全方位的反腐敗合作，未來進一步拓展和深入的空間非常大。