依法治國 為中國經(jīng)濟(jì)帶來新紅利

這次四中全會(huì)舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現(xiàn)“法治中國”的目標(biāo)時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數(shù)年之多。

根據(jù)中共中央政治局會(huì)議的決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。這是中國政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。

種種跡象表明，這次全會(huì)把“依法治國”提到了中共執(zhí)政以來前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”。

2012年的中共十八大已明確提出2020年中國全面建成小康社會(huì)之時(shí)要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

這次四中全會(huì)舉行的時(shí)間點(diǎn)，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現(xiàn)“法治中國”的目標(biāo)時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數(shù)年之多。

9月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

從這個(gè)意義上說，建設(shè)法治中國，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

輿論認(rèn)為，中國當(dāng)下，全面深化改革勢(shì)在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。

分析人士指出，中國更需要用制度為強(qiáng)勢(shì)反腐護(hù)航，使其成為穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、凝聚人心、深化改革的重要推手。

推進(jìn)依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的紅利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。

“法律體系初成，不代表法治國家的完備。”四中全會(huì)前參加建言獻(xiàn)策的中國法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈國明說，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題的時(shí)代背景。

“對(duì)于四中全會(huì)，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓13億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易。”沈國明說。

法學(xué)專家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn)，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”

十八大報(bào)告明確指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

多位法學(xué)專家期待中國進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國”。這個(gè)提法曾于2002年3月寫入全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年大會(huì)上和前不久慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也明確提及。

專家認(rèn)為，依憲治國是最高層級(jí)的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預(yù)設(shè)性，既要對(duì)權(quán)力制約，也要對(duì)權(quán)利保障，最大可能彰顯公平正義。

這都意味著，十八屆四中全會(huì)是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越。