葉檀：恢復(fù)煤炭關(guān)稅救不了中小煤企的命

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

10月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，規(guī)定從10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。加上去年開(kāi)始恢復(fù)最惠國(guó)稅率的褐煤，自此，主要進(jìn)口煤種均恢復(fù)了關(guān)稅。關(guān)稅屢次調(diào)節(jié)都與煤炭需求相關(guān)，煤炭緊張，則下調(diào)進(jìn)口稅率、提高出口稅率。

恢復(fù)煤炭關(guān)稅被認(rèn)為是救市，但救的是大企業(yè)，救不了中小煤企的命?？烤仁凶屆禾科髽I(yè)過(guò)上好日子是不可能的，煤老板們的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

此次，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩痼疾大發(fā)作，煤企盼星星一樣盼進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)，他們終于等到了。煤企歡欣鼓舞之余，立即享受勝利果實(shí)，10月8日晚間，神華調(diào)價(jià)的消息水落石出：所有煤種價(jià)格上調(diào)15元/噸，到目前為止是年內(nèi)最大漲幅。

上調(diào)幅度剛好消化此次進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)空間。卓創(chuàng)資訊分析師劉冬娜表示，此次取消5大進(jìn)口煤種的零進(jìn)口暫定稅率，將給進(jìn)口煤炭增加20元~30元/噸的成本。

煤炭企業(yè)可以就此過(guò)上好日子了嗎？未必。環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)從今年8月底以來(lái)，降幅持續(xù)收窄，沒(méi)有出現(xiàn)大幅下挫行情。產(chǎn)地煤價(jià)格早已企穩(wěn)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)小幅上漲。在強(qiáng)力救市舉措下，煤炭?jī)r(jià)格企穩(wěn)。但煤炭?jī)r(jià)格也沒(méi)有大幅上升，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有解決。

在沒(méi)有提高進(jìn)口關(guān)稅之前，隨著庫(kù)存上升，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，進(jìn)口量已經(jīng)大幅下降。今年上半年，我國(guó)進(jìn)口煤量為1.6億噸，增長(zhǎng)0.9%。8月中國(guó)煤炭進(jìn)口量?jī)H為1836萬(wàn)噸，同比跌幅高達(dá)27%，創(chuàng)今年新高。進(jìn)口量不增，說(shuō)明煤炭在低價(jià)水平上達(dá)成均衡，除非需求大漲，否則煤價(jià)大幅上漲的可能性為零。煤炭?jī)r(jià)格維持穩(wěn)定，將是新常態(tài)。

煤炭企業(yè)還面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是環(huán)保，二是稅收。兩方面挑戰(zhàn)都對(duì)大企業(yè)有利。

北京霧霾敲響了高污染能源的喪鐘，天然氣、水電等清潔能源大受歡迎。7月10日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會(huì)在北京聯(lián)合發(fā)布 《煤炭環(huán)境外部成本核算及內(nèi)部化方案研究》報(bào)告，指出我國(guó)煤炭環(huán)境外部成本巨大，2010年總成本為5555.4億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)公共財(cái)政中環(huán)保支出的2.3倍。據(jù)核算，每噸煤炭環(huán)境外部成本為204.76元，相當(dāng)于當(dāng)年煤炭?jī)r(jià)格的28%。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，下調(diào)5%，這足以讓中小煤企出局。隨著政府控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量，大型城市用煤執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及限制劣質(zhì)煤長(zhǎng)距離銷(xiāo)售、進(jìn)口和利用，全國(guó)煤炭區(qū)域性銷(xiāo)售將發(fā)生較大變化。

大城市不得不皺著眉頭使用煤炭，卻想著有朝一日用清潔能源取代，那些小規(guī)模的礦山環(huán)保成本遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。與鋼鐵行業(yè)一樣，煤炭行業(yè)會(huì)進(jìn)入并購(gòu)重組高峰期，未來(lái)三五家企業(yè)足夠，中小煤企會(huì)被淘汰出局。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2020年，全國(guó)年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的煤炭產(chǎn)量的比重將達(dá)到85%左右，其中，年產(chǎn)千萬(wàn)噸及以上特大型煤礦產(chǎn)量將達(dá)到10億噸左右。資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全生產(chǎn)隱患多、蔑視環(huán)境的中小煤礦將走向末路。

資源稅調(diào)整迫在眉睫。9月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。

稅收增加，目前山西一噸煤從量資源稅是3.2元，改從價(jià)計(jì)征方式后，如果按每噸煤炭320元計(jì)算，2%的資源稅率（據(jù)悉此次改革方案中劃定的稅率區(qū)間可能在2%~10%）也需要上交6.4元，地方政府沒(méi)有動(dòng)力清理幾十種煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，煤炭流通階段的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)采生產(chǎn)成本，甚至有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，政府收費(fèi)占煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。

成本上升，無(wú)處轉(zhuǎn)嫁，以往有些小煤礦常以向地頭蛇輸送干股辦法降低成本，現(xiàn)在此路不通。

說(shuō)到全球收購(gòu)資源，中國(guó)大企業(yè)收購(gòu)資源成功案例不多，中小企業(yè)無(wú)實(shí)力可言。中小煤企既無(wú)父愛(ài)保護(hù)，又無(wú)短缺經(jīng)濟(jì)支撐，在大資本運(yùn)作、成本上升期，最好的辦法是被大企業(yè)并購(gòu)。煤老板成為歷史名詞。