國(guó)企改革頂層方案料年內(nèi)出臺(tái) 職工持股等將有突破

隨著新一輪國(guó)企改革正在各地區(qū)加速試點(diǎn)推進(jìn)，業(yè)界期盼的深化國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案及配套實(shí)施細(xì)則也正孕育成型。權(quán)威人士近日接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)深化改革小組2014年深化改革工作計(jì)劃，多項(xiàng)涉及到國(guó)資領(lǐng)域改革的意見(jiàn)今年必須出臺(tái)。

權(quán)威人士介紹，有關(guān)意見(jiàn)或方案包括：深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總體方案、加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案、界定不同中央企業(yè)功能的方案、中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。此外，還有完善中央企業(yè)分類(lèi)考核、完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)及石油天然氣體制改革等。

業(yè)內(nèi)人士指出，指導(dǎo)改革的大方案出臺(tái)后，改革和投資高潮將很快形成，積累很久的矛盾將迎刃而解，蓄積很長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)集中爆發(fā)。改革將出現(xiàn)全面開(kāi)花的局面，在混合所有制、資本經(jīng)營(yíng)公司、職工持股等問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)很大突破。

堅(jiān)持三個(gè)基本原則

新一輪國(guó)企改革的啟動(dòng)，使得人們對(duì)于國(guó)企改革的討論也再度升級(jí)。對(duì)于國(guó)企下一步改革的路徑和規(guī)劃，實(shí)際上早在去年底國(guó)資委副主任黃淑和就已給出答案。

在去年10月舉行的全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上，黃淑和表示，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，將做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面；二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退；三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制；四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

在今年2月7日發(fā)表的《國(guó)有企業(yè)改革在深化》一文中，黃淑和進(jìn)一步透露，國(guó)資委正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。他指出，深化國(guó)有企業(yè)改革必須始終堅(jiān)持三個(gè)基本原則，即堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

權(quán)威人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前國(guó)企深化改革意見(jiàn)已經(jīng)報(bào)給深化改革小組，如果各方?jīng)]有什么意見(jiàn)，國(guó)資委是希望越快越好，今年年底前出臺(tái)應(yīng)該是問(wèn)題不大的。在配套細(xì)則方面，包括發(fā)改委牽頭的混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，財(cái)政部牽頭的國(guó)有資本預(yù)算、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，國(guó)資委牽頭的國(guó)企分類(lèi)改革意見(jiàn)目前都已成型，正在進(jìn)行討論和征求各方意見(jiàn)。

三方面問(wèn)題亟待解決

“目前試點(diǎn)企業(yè)以及地方國(guó)資改革在一些原則性的問(wèn)題上還處于拿不準(zhǔn)的狀態(tài)，都在等著頂層方案的出臺(tái)，如果今年下半年方案能夠如期出臺(tái)，將對(duì)國(guó)企改革進(jìn)程帶來(lái)極大的推動(dòng)，掀起一輪國(guó)企改革高潮。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。

他指出，目前在推進(jìn)國(guó)企改革的進(jìn)程中還存在三方面的問(wèn)題亟待解決。首先要解決國(guó)企分類(lèi)的問(wèn)題，分類(lèi)不清容易陷入一刀切，造成不公平和不合理。“分類(lèi)是基礎(chǔ)，包括混合所有制、員工持股、董事會(huì)建設(shè)、薪酬改革等方面都需要以分類(lèi)為前提，分類(lèi)不明確就容易出現(xiàn)混亂。”李錦認(rèn)為，尤其在壟斷性企業(yè)中，一些企業(yè)享受壟斷的待遇，但在經(jīng)營(yíng)上享受市場(chǎng)的待遇，因此企業(yè)的功能要進(jìn)行定性，要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行明確劃分，這是改革的關(guān)鍵。其次是資本結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。分類(lèi)清楚后，哪些企業(yè)合并重組，哪些企業(yè)改組成投資經(jīng)營(yíng)公司，如何平衡和調(diào)整各方利益等方面是問(wèn)題的核心。三是要防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。防范國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為此輪改革的標(biāo)準(zhǔn)之一，成為衡量改革成敗的關(guān)鍵。

李錦表示，一旦改革總方案出臺(tái)，將會(huì)解決很多的問(wèn)題，在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方面更為顯著，在結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的背景下，涉及到公司的重組合并以及組建投資運(yùn)營(yíng)公司將會(huì)首先反映出來(lái)。此外，在混合所有制、職工持股、董事會(huì)建設(shè)等問(wèn)題上已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)出現(xiàn)很大的突破。

國(guó)企改革成A股主戰(zhàn)場(chǎng)

雖然國(guó)企改革總方案尚未出臺(tái)，但地方國(guó)資國(guó)企的改革已駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、廣東、陜西等省市公布國(guó)企改革方案。

“條件成熟的地方積極推行國(guó)企改革，先行一步為真正國(guó)企改革的方案提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)方面是有積極意義的。”李錦表示，每個(gè)地方有自己的特點(diǎn)和需求，主要集中于本省要解決的問(wèn)題，但有一些大的根本性的問(wèn)題，還需要等待總的改革方案出臺(tái)之后才能最終解決，不可能走的很遠(yuǎn)。比如涉及到每個(gè)省的壟斷行業(yè)企業(yè)問(wèn)題，涉及到結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，民營(yíng)參股比例等問(wèn)題，比如華北等省市，山東、山西、湖南等以資源為主的省市，其煤炭、鋼鐵企業(yè)較多，相對(duì)來(lái)說(shuō)改革方案不是很放得開(kāi)，有很多問(wèn)題解決不了，還需要等待總方案出臺(tái)之后才會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作。

興業(yè)證券分析師認(rèn)為，國(guó)企改革是未來(lái)A股行情的重要驅(qū)動(dòng)力和主戰(zhàn)場(chǎng)，混合所有制、股權(quán)激勵(lì)等是重要投資機(jī)會(huì)。在央企層面，推進(jìn)混合所有制的主導(dǎo)依然是國(guó)資，短期看大公司的機(jī)會(huì)來(lái)自效率提升，小公司則看資產(chǎn)重組，可重點(diǎn)關(guān)注軍工板塊。在地方國(guó)企層面，可關(guān)注地方國(guó)企資本運(yùn)作和并購(gòu)重組，同時(shí)篩選優(yōu)質(zhì)行業(yè)和優(yōu)質(zhì)公司。