解讀：調(diào)整排污費征收標準促進節(jié)能減排

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排污費是怎么來的

排污費是對直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶收取的污染治理費用，主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費。上世紀70年代末，為促進環(huán)境保護，我國開始探索建立排污收費制度。2003年，國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》，明確了排污費的征收使用方式等問題。同年，原國家計委會同財政部和原國家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺了《排污費征收標準管理辦法》，規(guī)定了排污費的具體征收標準。發(fā)改委相關(guān)人士表示，當時考慮企業(yè)承受能力等因素，排污費征收標準僅相當于測算成本的一半，其中，污水類和廢氣類污染物排污費征收標準分別為每污染當量0.7元和0.6元。排污收費政策對促使企業(yè)減少排污、加強污染防治、促進環(huán)境保護發(fā)揮了積極作用。

目前各地排污費征收標準

2007年以來，全國先后有江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費征收標準，多數(shù)地方提高幅度在50%—100%之間，北京和天津市提高幅度較大。在調(diào)整排污費征收標準的同時，北京、廣東、山東、上海等地還實行了差別排污費政策。以北京為例，企業(yè)排放濃度低于規(guī)定標準50%的，按基準減半征收排污費；排放濃度在規(guī)定標準50%-100%之間的，按基準征收；排放濃度超過標準，按基準加倍征收排污費，更好地調(diào)動企業(yè)治污減排的積極性。

如何確保排污收費政策落實到位

為確保排污收費政策落實到位，《通知》主要提出四方面舉措：一是加強執(zhí)法檢查。要求各級價格、財政和環(huán)保部門，按照各自職責，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰。二是做好信息公開。要向社會公開企業(yè)污染物排放、排污費征收及使用情況等信息，提高透明度。設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報等平臺，暢通公眾表達渠道；對舉報的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。三是明確進度要求。要求各地必須按照規(guī)定的時間和進度，調(diào)整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策，推廣自動監(jiān)控設(shè)施的應用，提高排污費收繳率。四是建立通報制度。國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)保部將聯(lián)合建立排污費收繳情況季度通報制度，對不按規(guī)定落實政策的地區(qū)，將予以通報。

如何提高排污費收繳率

根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，現(xiàn)行排污費實行“環(huán)保部門開票、商業(yè)銀行代收、財政部門統(tǒng)管”的征收模式。排污費由縣級以上環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)排放污染物的種類、數(shù)量進行核定。環(huán)保部門主要有兩種核定排污費的方式：一是對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。二是對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定排污費。

為準確核定排污費，《通知》要求各地一方面要強化監(jiān)管，切實加大執(zhí)收力度，做到排污費應收盡收；另一方面要通過提升技術(shù)水平，不斷擴大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費的應用范圍。2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運行；2015年底前，國家重點監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，必須實現(xiàn)嚴格按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費；2016年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。此外，《通知》要求各地大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確，大幅提高排污費收繳率。