專項轉(zhuǎn)移支付多 預(yù)算法修訂擬建退出制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

極有可能獲得通過的預(yù)算法修訂四審稿，相比現(xiàn)行的預(yù)算法，增加了諸多關(guān)于轉(zhuǎn)移支付方面的詳細(xì)條款，并規(guī)定建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在四審稿全文中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行預(yù)算法并無關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的具體表述，而預(yù)算法四審稿第十六條明確指出：國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

財政部財科所所長賈康告訴記者，市場經(jīng)濟(jì)下分稅制框架中必然內(nèi)含的轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，在我國尤其重要，必須進(jìn)一步按“長效機(jī)制”要求來打造并加以動態(tài)優(yōu)化。

明確轉(zhuǎn)移支付法律地位

因收入與支出二者在政府間劃分遵循不同原則，各地稅收情況也各不相同，中央本級、地方本級不可能各自收支平衡，客觀上需要以基于“中央地方縱向不均衡”的自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)“地區(qū)間的橫向不均衡”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，目前我國每年轉(zhuǎn)移支付和稅收返還資金超過4萬億元，但資金管理一直缺少法律規(guī)范，只有一部財政臨時性規(guī)定。近年來一系列套取、挪用資金違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。

劉劍文表示，修改后的預(yù)算法首次明確了轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為未來制定財政轉(zhuǎn)移支付法打下基礎(chǔ)。

預(yù)算法四審稿中具體表述為，財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

他說，我國轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)目標(biāo)，包括平衡地方基本公共服務(wù)能力和實現(xiàn)特定宏觀調(diào)控目標(biāo)兩大方面，分別大體對應(yīng)于 “一般性轉(zhuǎn)移支付”和“專項轉(zhuǎn)移支付”。

由此可見，轉(zhuǎn)移支付未來在我國財政大框架內(nèi)仍將長期存在，因此制度化和規(guī)范化是執(zhí)行層面保證公平、公開的基本前提。

在十二屆全國人大常委會第十次會議上，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況時表示，今年加快了中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)縮短為30日內(nèi)下達(dá)。嚴(yán)格按照年初項目確定的預(yù)算用途和范圍下達(dá)預(yù)算。

將建專項轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制

“‘跑部錢進(jìn)’這個詞由來已久，我們必須對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，今年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)要減少1/3左右?！苯衲?月11日，國務(wù)院在京召開第二次廉政工作會議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“現(xiàn)在專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜”。

樓繼偉6月曾明確提出，轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向是 “增一般、減專項、提績效”，目前一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏小，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、規(guī)模過大、資金分散，今年中央專項轉(zhuǎn)移支付已從220項減少到150項左右，今后還要進(jìn)一步減少。

不止一地的官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)過類似看法，在地方預(yù)算中，更多是公共服務(wù)支出，而涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能時，比如修路修橋等，更需要專項轉(zhuǎn)移支付資金撬動，當(dāng)各地都有需求，而國家下拔總資金又有限時，比誰的關(guān)系硬等現(xiàn)象便隨之出現(xiàn)。

盡管2006年財政部就已出臺《規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。今年6月，審計署審計長劉家義在審計報告中指出，去年對專項轉(zhuǎn)移支付項目清理力度不夠大，具有專項性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項目有363項。

預(yù)算法四審稿對此新增有明確規(guī)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

而地方針對此項內(nèi)容的改革也正在進(jìn)行，多個省份已曬出縮減專項的成績表，比如山東通過將諸多“專項”變“一般”，省級專項轉(zhuǎn)移支付由原來的243項減少到99項，壓減幅度59.3%；安徽省更是減少2014年省級預(yù)算安排專項資金項目1027項。

賈康還多次呼吁，專項轉(zhuǎn)移支付資金不應(yīng)再附加條件要地方配套，那實際上是逼著地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)弄虛作假，是政府公權(quán)體系運作的一種扭曲，會把局面弄得更加紊亂，不符合現(xiàn)代國家治理的要求。

預(yù)算法四審稿中對此有了明確表述，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。