棚改政策框架漸明

監(jiān)管層近期的一系列動作，不僅凸顯棚戶區(qū)改造的地位，也使得棚改的部分政策思路逐漸明晰。中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉，政府回購比例加大、不同類型棚戶區(qū)分類改造，將可能成為未來棚改工作的重要指導(dǎo)思想。

上述人士透露，住建部部長陳政高近期在調(diào)研中談及對棚戶區(qū)改造的三點看法，即改善民生、改變城市面貌、助力經(jīng)濟(jì)增長，已成為現(xiàn)階段推進(jìn)棚改工作的重要價值。

三項價值凸顯地位

棚戶區(qū)改造在保障性安居工程建設(shè)中的地位，從近期監(jiān)管層的調(diào)研情況可見一斑。5月25-28日，時任住建部黨組書記的陳政高到達(dá)安徽，先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區(qū)小區(qū)和安置房建設(shè)工地，并分別召開了有關(guān)市和省直有關(guān)部門棚戶區(qū)改造等有關(guān)工作座談會。此時，陳政高履新住建部尚不足一個月。

此前，陳政高長期主政遼寧。從2004年起，遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，陳政高曾因大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造而受到關(guān)注。6月27日，陳政高正式被任命為住建部部長，這一人事調(diào)整被認(rèn)為意味著棚改的推進(jìn)力度將會加大。

6月9日至10日，陳政高在貴州遵義進(jìn)行調(diào)研并座談，主要調(diào)研項目為遵義鐵合金廠棚戶區(qū)改造項目和經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)、匯川區(qū)團(tuán)澤鎮(zhèn)061基地和遵義縣烏江鎮(zhèn)核桃村農(nóng)村危房改造示范點。

6月18日，陳政高一行調(diào)研成都市內(nèi)燃機(jī)總廠棚戶區(qū)改造項目和錦城龍苑公租房小區(qū)，并就四川省危舊房棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)以及房地產(chǎn)市場有關(guān)情況展開座談。

此后，陳政高又直接奔赴湖南，在長沙、株洲、湘潭三地考察了公租房廉租房小區(qū)、棚戶區(qū)改造項目建設(shè)情況。據(jù)湖南媒體報道，陳政高仔細(xì)詢問了棚戶區(qū)改造征遷安置補(bǔ)償政策、改造成本、資金籌措和工程建設(shè)等情況。此外，他還與湖南省的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。

履新不到兩個月來，陳政高就先后分三次、四地進(jìn)行調(diào)研。分析人士指出，這種調(diào)研密度較為少見，已凸顯出棚改工作的重要性。

不僅如此，知情人士透露，陳政高還在某省的座談中談到現(xiàn)階段棚改的三項價值：即改善民生、改變城市面貌、助力經(jīng)濟(jì)增長，并得到廣泛認(rèn)同。

兩項思路確立

事實上，就在這幾次調(diào)研中，棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策思路逐漸露出雛形。中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉，其中一個重要思路在于，在未來的棚改過程中，政府回購的比重可能會加大。

據(jù)悉，陳政高在近期的調(diào)研中曾提到過這個思路。住建部擬做出這一調(diào)整的原因在于，當(dāng)前不少地方的普通住宅供應(yīng)過剩。在此情況下，如果繼續(xù)以新建的方式實施棚戶區(qū)改造，可能會加重過剩局面，不利于市場供需關(guān)系的調(diào)整。

知情人士透露，政府部門對現(xiàn)有住房進(jìn)行回購，然后再向符合保障條件的群體實施分配，將可能成為未來棚改的重要操作路徑。目前，住建部正在研究這一操作方式的可行性。

另一項重要的思路在于，針對不同類型的棚戶區(qū)，采取不同的改造和安置方式。

我國棚戶區(qū)改造分為林區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)的改造，以及舊城改造。其中，舊城改造因蘊(yùn)含著一定的利潤空間，容易引發(fā)社會資本的參與。相比之下，前者則將面臨不小的資金難題，這也決定了棚改的資金籌集方式，將會有重要的差別。

此外，安置方式也有明顯不同。據(jù)悉，舊城改造的安置方式以就地安置為主；因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等，不少舊礦區(qū)、林區(qū)居民更愿意搬遷至城區(qū)，則采用異地安置。

這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區(qū)改造，將有著完全不同的資金籌集和安置方式。針對這種情況采取分類對待，也將成為未來棚改的重要政策思路之一。

政策文件醞釀中

雖然棚戶區(qū)改造在我國保障性安居工程建設(shè)中的重要性不斷提高，但始終缺乏專項的政策性文件。據(jù)悉，主管部門正在研究制定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，其中包括資金籌集、房屋建設(shè)、分配，以及棚戶區(qū)改造涉及的各項土地處置方案等。該文件有可能以部門規(guī)章的形式推出，但由于制度設(shè)計較為復(fù)雜，出臺時日尚不明確。

知情人士指出，上述文件主要體現(xiàn)為綱領(lǐng)性政策，對棚改的各項基本點予以明確。各地也將出臺地方性政策文件，對具體問題提出更為細(xì)化的規(guī)定。其中，在資金籌集、土地供應(yīng)、安置方式等關(guān)鍵部分，地方政府將被賦予先行先試的空間。

該人士強(qiáng)調(diào)，因為地區(qū)差異的存在，棚改工作不會“一刀切”。住建部副部長齊驥今年3月曾表示，全國1400多萬戶需棚戶改造，大多位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。相比之下，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)，城市發(fā)展進(jìn)程快，決定了其棚戶區(qū)改造的范圍相對較小，資金則相對充裕，因此面臨的實際壓力并不大。

業(yè)內(nèi)人士指出，在陳政高近期調(diào)研的四個省份中，有三個位于中西部地區(qū)，無一位于沿海省份，這一分布已經(jīng)凸顯出未來棚改工作的重點所在。