中國證券報 2014-07-09 09:32:58
監(jiān)管層近期的一系列動作,不僅凸顯棚戶區(qū)改造的地位,也使得棚改的部分政策思路逐漸明晰。政府回購比例加大、不同類型棚戶區(qū)分類改造,或成為未來棚改工作的指導(dǎo)思想。
監(jiān)管層近期的一系列動作,不僅凸顯棚戶區(qū)改造的地位,也使得棚改的部分政策思路逐漸明晰。中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉,政府回購比例加大、不同類型棚戶區(qū)分類改造,將可能成為未來棚改工作的重要指導(dǎo)思想。
上述人士透露,住建部部長陳政高近期在調(diào)研中談及對棚戶區(qū)改造的三點看法,即改善民生、改變城市面貌、助力經(jīng)濟增長,已成為現(xiàn)階段推進棚改工作的重要價值。
三項價值凸顯地位
棚戶區(qū)改造在保障性安居工程建設(shè)中的地位,從近期監(jiān)管層的調(diào)研情況可見一斑。5月25-28日,時任住建部黨組書記的陳政高到達安徽,先后赴蚌埠、合肥市實地考察了棚戶區(qū)小區(qū)和安置房建設(shè)工地,并分別召開了有關(guān)市和省直有關(guān)部門棚戶區(qū)改造等有關(guān)工作座談會。此時,陳政高履新住建部尚不足一個月。
此前,陳政高長期主政遼寧。從2004年起,遼寧在全國率先啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,陳政高曾因大力推進棚戶區(qū)改造而受到關(guān)注。6月27日,陳政高正式被任命為住建部部長,這一人事調(diào)整被認為意味著棚改的推進力度將會加大。
6月9日至10日,陳政高在貴州遵義進行調(diào)研并座談,主要調(diào)研項目為遵義鐵合金廠棚戶區(qū)改造項目和經(jīng)濟適用房小區(qū)建設(shè)、匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)061基地和遵義縣烏江鎮(zhèn)核桃村農(nóng)村危房改造示范點。
6月18日,陳政高一行調(diào)研成都市內(nèi)燃機總廠棚戶區(qū)改造項目和錦城龍苑公租房小區(qū),并就四川省危舊房棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)以及房地產(chǎn)市場有關(guān)情況展開座談。
此后,陳政高又直接奔赴湖南,在長沙、株洲、湘潭三地考察了公租房廉租房小區(qū)、棚戶區(qū)改造項目建設(shè)情況。據(jù)湖南媒體報道,陳政高仔細詢問了棚戶區(qū)改造征遷安置補償政策、改造成本、資金籌措和工程建設(shè)等情況。此外,他還與湖南省的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了座談。
履新不到兩個月來,陳政高就先后分三次、四地進行調(diào)研。分析人士指出,這種調(diào)研密度較為少見,已凸顯出棚改工作的重要性。
不僅如此,知情人士透露,陳政高還在某省的座談中談到現(xiàn)階段棚改的三項價值:即改善民生、改變城市面貌、助力經(jīng)濟增長,并得到廣泛認同。
兩項思路確立
事實上,就在這幾次調(diào)研中,棚戶區(qū)改造的有關(guān)政策思路逐漸露出雛形。中國證券報記者從權(quán)威人士處獲悉,其中一個重要思路在于,在未來的棚改過程中,政府回購的比重可能會加大。
據(jù)悉,陳政高在近期的調(diào)研中曾提到過這個思路。住建部擬做出這一調(diào)整的原因在于,當前不少地方的普通住宅供應(yīng)過剩。在此情況下,如果繼續(xù)以新建的方式實施棚戶區(qū)改造,可能會加重過剩局面,不利于市場供需關(guān)系的調(diào)整。
知情人士透露,政府部門對現(xiàn)有住房進行回購,然后再向符合保障條件的群體實施分配,將可能成為未來棚改的重要操作路徑。目前,住建部正在研究這一操作方式的可行性。
另一項重要的思路在于,針對不同類型的棚戶區(qū),采取不同的改造和安置方式。
我國棚戶區(qū)改造分為林區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)的改造,以及舊城改造。其中,舊城改造因蘊含著一定的利潤空間,容易引發(fā)社會資本的參與。相比之下,前者則將面臨不小的資金難題,這也決定了棚改的資金籌集方式,將會有重要的差別。
此外,安置方式也有明顯不同。據(jù)悉,舊城改造的安置方式以就地安置為主;因經(jīng)濟發(fā)展水平低、生活配套不足、居住條件惡劣等,不少舊礦區(qū)、林區(qū)居民更愿意搬遷至城區(qū),則采用異地安置。
這兩項重要差別決定了不同類型的棚戶區(qū)改造,將有著完全不同的資金籌集和安置方式。針對這種情況采取分類對待,也將成為未來棚改的重要政策思路之一。
政策文件醞釀中
雖然棚戶區(qū)改造在我國保障性安居工程建設(shè)中的重要性不斷提高,但始終缺乏專項的政策性文件。據(jù)悉,主管部門正在研究制定棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策,其中包括資金籌集、房屋建設(shè)、分配,以及棚戶區(qū)改造涉及的各項土地處置方案等。該文件有可能以部門規(guī)章的形式推出,但由于制度設(shè)計較為復(fù)雜,出臺時日尚不明確。
知情人士指出,上述文件主要體現(xiàn)為綱領(lǐng)性政策,對棚改的各項基本點予以明確。各地也將出臺地方性政策文件,對具體問題提出更為細化的規(guī)定。其中,在資金籌集、土地供應(yīng)、安置方式等關(guān)鍵部分,地方政府將被賦予先行先試的空間。
該人士強調(diào),因為地區(qū)差異的存在,棚改工作不會“一刀切”。住建部副部長齊驥今年3月曾表示,全國1400多萬戶需棚戶改造,大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。相比之下,東部地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)達,城市發(fā)展進程快,決定了其棚戶區(qū)改造的范圍相對較小,資金則相對充裕,因此面臨的實際壓力并不大。
業(yè)內(nèi)人士指出,在陳政高近期調(diào)研的四個省份中,有三個位于中西部地區(qū),無一位于沿海省份,這一分布已經(jīng)凸顯出未來棚改工作的重點所在。
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP