三天開(kāi)兩次國(guó)資改革會(huì)議 非國(guó)資參股央企細(xì)則將落地

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

7月3日，據(jù)中央人民政府網(wǎng)消息，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在6月26日召開(kāi)了第八次全體會(huì)議。而第七次全體會(huì)議剛于6月23日落下帷幕，在不到3天時(shí)間，國(guó)資委接連召開(kāi)了兩場(chǎng)全體會(huì)議。在6月國(guó)資委就召開(kāi)了4次專(zhuān)題會(huì)議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，第八次全體會(huì)議的研討重點(diǎn)，放在非國(guó)有資本參股央企上。而據(jù)國(guó)資委副主任黃淑和此前透露，在股權(quán)多元化改革層面上，大致的改革思路是 “加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。”

國(guó)資領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，未來(lái)國(guó)有資本不需要控制，可以有社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者可以全部退出。

非國(guó)資參股思路漸明

國(guó)企改革正在提速。記者梳理發(fā)現(xiàn)，6月國(guó)資委罕見(jiàn)地連續(xù)召開(kāi)了4次小組專(zhuān)題會(huì)議，密集討論國(guó)資改革相關(guān)方案。

7月3日，國(guó)資委公布消息稱(chēng)，6月26日國(guó)資委主任、黨委書(shū)記、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅主持召開(kāi)國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會(huì)議。會(huì)議的重點(diǎn)落在非國(guó)有資本參股央企上，其中會(huì)議審議了《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》，并部署下一步工作。

黃淑和透露，下一步大部分國(guó)企通過(guò)股權(quán)多元化的改革，將逐步發(fā)展成混合所有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，將普遍降低國(guó)有股權(quán)比例。國(guó)資委也在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中，實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。

國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，根據(jù)細(xì)化的改革方案，未來(lái)深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則：第一堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度；第二堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向；第三堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案也正在制定中，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以及加快股權(quán)多元化改革的方案也在研究制定中。

至于即將出臺(tái)的方案，遵循的改革思路是“加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)”，即通過(guò)多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)企改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)企通過(guò)引入各類(lèi)投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

黃淑和透露，國(guó)資委還將鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

需破除“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”

中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來(lái)還須權(quán)衡好利益相關(guān)方的既有利益與改革后利益之間的關(guān)聯(lián)，“地方政府、有關(guān)部門(mén)、國(guó)企央企、民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)管理者都可能成為阻礙混合所有制改革的因素，應(yīng)對(duì)舉措也要有所差別?！?/p>

在股權(quán)多元化改革的進(jìn)程中，各地亟須建立公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善高效透明嚴(yán)苛的監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮民企民資民眾在國(guó)企改革中的作用是落實(shí)混合所有制的關(guān)鍵舉措。

白朋鳴表示，在有效推進(jìn)非國(guó)有資本順利參與央企投資與特許領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)方面，法律環(huán)境的建設(shè)需要早做打算，以便為非國(guó)有資本建立公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

聯(lián)想控股股份有限公司常務(wù)副總裁趙令歡曾直言，混合所有制目的不是為了“混合”，是為了能夠?yàn)槠髽I(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的，有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的體系，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化操作。

上述國(guó)資領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，尤其是大型?guó)企在推進(jìn)股權(quán)多元化改革時(shí)必須堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓各類(lèi)民營(yíng)資本平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要加強(qiáng)職能部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，不能讓混合所有制成為利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。

在接下來(lái)的改革中，還須注意平等合作互利共贏(yíng)，防止國(guó)有股一股獨(dú)大。而更重要的是，還須在破除“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”上下功夫，防低效重復(fù)投資。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，未來(lái)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，可引入“負(fù)面清單”管理，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)。