樓堂館所建設(shè)條例征言：禁用金融貸款

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

長久以來，樓堂館所超標的管控是老大難問題。6月26日，國務(wù)院法制辦公室就《樓堂館所建設(shè)管理條例征求意見稿》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見，為治理提供更有力的法律保障。

相較以往執(zhí)行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），此次進一步嚴格了審批權(quán)限，增加了項目審批的程序性要求，完善了建設(shè)管理規(guī)定，嚴格了監(jiān)督制度和法律責(zé)任。規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財政性資金，不得使用金融機構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，現(xiàn)行 《暫行條例》從1988年開始實施，對規(guī)范樓堂館所建設(shè)審批、明確資金來源、嚴格建設(shè)標準等方面發(fā)揮了重要作用。不過，隨著中央對厲行節(jié)約、反對浪費等要求更加嚴格，《暫行條例》中的許多內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅表示，跟過去的《暫行條例》相比，正在征求意見的新條例界定了非常嚴格的法律責(zé)任，使得責(zé)任機制更加健全。

樓堂館所建設(shè)中最大的爭議來自資金的使用。

此次《意見稿》中，對資金的使用更加嚴格。規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財政性資金，不得使用金融機構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。

同時，國務(wù)院部門的項目，使用中央財政性資金1億元及以上的，經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門初審后，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批；使用中央財政性資金1億元以下的，由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門征求國務(wù)院發(fā)展改革部門意見后報國務(wù)院審批。國務(wù)院直屬事業(yè)單位的項目，由國務(wù)院發(fā)展改革部門核報國務(wù)院審批。

“如果按照1988年的標準是2億元，現(xiàn)在可以說門檻更高更嚴格了?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。

《意見稿》還進一步嚴格了監(jiān)督制度，不僅要求項目審批機關(guān)和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè)。為了使項目建設(shè)更好地接受外部監(jiān)督，還規(guī)定了項目的信息公開和社會監(jiān)督制度。

此外，《意見稿》還相應(yīng)明確了法律責(zé)任。意見稿擬規(guī)定，發(fā)現(xiàn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標準、增加投資概算建樓堂館所行為，將對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。