審查180天 最后一刻否決P3航運聯(lián)盟

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 馬士基、地中海航運和達(dá)飛三大航運巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心（以下簡稱“P3案”），在10天前被商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第三十條否決。 昨日（6月26日），一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，該案是中國第一次禁止外國企業(yè)之間的并購活動，對全球海運市場甚至全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響。他說，P3案在獲得歐美放行的情況下，在中國“觸礁”的主要原因是無法證明其只是一個松散聯(lián)盟。 該人士還稱，如果P3案在中國獲得通過，將威脅到我國最重要貿(mào)易航線的集裝箱海運業(yè)務(wù)，造成中國外貿(mào)企業(yè)被動接受運價和各種碼頭作業(yè)費，甚至涉及到國家經(jīng)濟(jì)安全。 歐美獲放行中國被否/ P3聯(lián)盟方案被否決后，有網(wǎng)民留言稱：“這事也輪得到你管嗎？” 這涉及到《反壟斷法》的管轄權(quán)?！胺磯艛喾ǖ墓茌牂?quán)，可以管到境外。”一位接近商務(wù)部的人士稱，“這不是中國自己設(shè)定的，是全球經(jīng)過100多年的磨合形成的?！? 按照慣例，并購案的發(fā)生如果與某一國家有一定的關(guān)聯(lián)度，引發(fā)的效果產(chǎn)生在某國境內(nèi)，這樣的話可以由效果地國家監(jiān)管。P3案正是一起這樣的案件，它直接影響中國的航運企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和港口。 2013年9月18日，中國商務(wù)部收到三大航運巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心的經(jīng)營者集中反壟斷申報。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心正是歐盟反壟斷監(jiān)管部門的建議。此前，三巨頭之間簽署協(xié)議，協(xié)定今后企業(yè)之間互換倉位、分?jǐn)偝杀镜?。歐盟反壟斷機構(gòu)認(rèn)為，此舉有串謀之嫌，而企業(yè)串謀正是《反壟斷法》要規(guī)制的（中國國內(nèi)的串謀類案件歸國家發(fā)改委監(jiān)管）。歐盟建議，三巨頭之間建立一個防火墻，三者之間不互通信息。遂三巨頭協(xié)議成立一個網(wǎng)絡(luò)中心，形成有效阻隔。網(wǎng)絡(luò)中心的功用是協(xié)調(diào)運力運轉(zhuǎn)，三巨頭之間不能溝通上述涉嫌串謀的信息。 美國負(fù)責(zé)反壟斷審查的主要有聯(lián)邦海事委員會和聯(lián)邦通信委員會。美國聯(lián)邦海事委員會認(rèn)為三巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心對美洲航線影響不大，遂給予放行。 在中國商務(wù)部公布了否決的結(jié)果后，反壟斷局的電話被打爆，航運界也炸了鍋。一個小時之后，馬士基宣布“尊重中國政府的決定”：P3解散了。 歐美選擇放行的原因，是將P3看成一紙壟斷協(xié)議。對于壟斷協(xié)議，歐盟和美國實行的是事后監(jiān)管，所以經(jīng)營者集中反壟斷申報是自愿性的。而能不能管得住，則是后話。 中國實行的是事前監(jiān)管，申報經(jīng)營者集中反壟斷審查是強制性的。據(jù)了解，自今年初接受P3案申報以來，商務(wù)部反壟斷局為審查這個案子“談到最后一刻”，耗時整整180天。與歐美認(rèn)為P3只是一個壟斷協(xié)議不同，中國的監(jiān)管部門將其看作《反壟斷法》規(guī)制的第三種情況——通過協(xié)議、合同控制另外一方。 “他們?nèi)液炗喠艘粋€協(xié)議，形成了控制和被控制的關(guān)系。中國認(rèn)為這個網(wǎng)絡(luò)中心是一個類實體或者是一個準(zhǔn)實體?！币晃宦蓭煂Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者說。 中國關(guān)心的是三巨頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心后，和中國相關(guān)的航線將有何影響?！熬椭袣W航線而言，三巨頭加起來集裝箱班輪運輸市場合計份額幾乎占到47%，這是一個相當(dāng)大的數(shù)字?！鄙鲜鼋咏虅?wù)部的人士說，而世界排名第四的航運企業(yè)，市場份額只有4.8%，根本無法對三巨頭形成制約。 “三巨頭完全可以一統(tǒng)天下。這是P3案最主要的壟斷問題?！鄙鲜雎蓭煼Q。 中國的監(jiān)管機構(gòu)并不是自始至終都要否決該案的。商務(wù)部反壟斷局允許申請者提出解決方案，如果救濟(jì)方案可以排除經(jīng)營者集中，那么商務(wù)部可以附條件批準(zhǔn)并購。目前，中國商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了20多起并購案。 但是，馬士基等三巨頭直到最后一刻也未能有效證明P3是個松散聯(lián)盟。 P3帶來的負(fù)面影響/ 三巨頭也曾提出一個方案：剝離網(wǎng)絡(luò)中心。既然中國監(jiān)管方認(rèn)為主要問題在網(wǎng)絡(luò)中心，那么網(wǎng)絡(luò)中心不存在了，就和其他聯(lián)盟一樣了。但他們只是提出一個構(gòu)想，沒有向中國商務(wù)部提供具備法律約束力的文件來證明這個構(gòu)想可以實現(xiàn)和操作。 在第一個問題沒有得到解決的情況下，中國監(jiān)管方關(guān)注的“航線份額過大”問題，也沒能得到解決。 三巨頭在抗辯過程中也提出，整合后可以提高效率、降低運費等。但《反壟斷法》監(jiān)管包括短期功能和長期功能。中方的考慮是，新形成的壟斷企業(yè)將擊垮所有的競爭者，將來如果提價，而任何企業(yè)對其都沒有制約力。 熬到最后一刻，三巨頭提出的救濟(jì)措施也未能獲得通過。最終，商務(wù)部依法否決了P3案。 禁止P3案是中國反壟斷機構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，獨立處理問題并獲得尊重的案例。 就在中國商務(wù)部宣布否決P3案之后，美國聯(lián)邦海事委員會5名委員之一、也是唯一投了反對票的前主席李丁斯基發(fā)表評論說：“中國站在全局合作的角度，做了一個解氣的決定?！? 美國聯(lián)邦海事委員會也認(rèn)為P3存在競爭問題，只不過對于美洲航線沒什么影響。 于中國而言，亞歐航線和太平洋航線是對外貿(mào)易中最為重要的航線。 有分析稱，P3案如果獲得通過，對中國的直接影響體現(xiàn)在三方面。 首先，我國航運企業(yè)中遠(yuǎn)、中海將被迫退出市場。目前，三巨頭一個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的運費是1200美元，中國企業(yè)的價格為1400美元。三者聯(lián)合后，價格有可能降到800美元左右。幾乎低一半的價格，將會迫使中國企業(yè)退出市場。而航運業(yè)是一國的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，國際貿(mào)易中將近90%都由海運完成。一旦運費漲價，幾乎所有的商品都得漲價。如果中國最重要的航線集裝箱海運業(yè)務(wù)被壟斷，那么經(jīng)濟(jì)安全將有可能受到影響。 此外，據(jù)商務(wù)部調(diào)研，每年中國的外貿(mào)企業(yè)在運價之外被迫向航運企業(yè)繳納的碼頭作業(yè)費高達(dá)1200億元。如果P3獲得通過，那么中國外貿(mào)企業(yè)將在運價和碼頭作業(yè)費上進(jìn)一步受制于航運巨頭。 其次港口也是如此。P3有可能重新選擇掛靠港，針對港口展開聯(lián)合談判。而為了爭取交易方掛靠，港口將被迫接受更低的價格，并投資改造碼頭，造成收益下降、投資上升。 于世界海運格局而言，由于被中國監(jiān)管方否決，可以預(yù)計的是，未來十年全球出現(xiàn)4～5個像P3這樣緊密結(jié)合型的航運聯(lián)盟是不可能了。