東三省首季GDP增長(zhǎng)“失速”國(guó)家再擬振興政策

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，東北整體經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭更加突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑龍江省一季度GDP以2.9%的增速在全國(guó)墊底，遼寧省和吉林省一季度經(jīng)濟(jì)增速分別位列倒數(shù)第5和第12位。

5月28日，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山在發(fā)改委舉辦的 “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)下滑有深層次的原因，“東北地區(qū)的振興發(fā)展有一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的任務(wù)又?jǐn)[在了我們的面前?！彼岬?，將進(jìn)一步通過(guò)深化國(guó)企改革、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加大對(duì)外開放等措施，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，5月23日至24日，“為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，籌備國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議暨工作會(huì)議，研究分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和東北振興有關(guān)問題”，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修帶隊(duì)赴遼寧省開展專題調(diào)研。

東北工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)下滑明顯

從近幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看：2011年、2012年，黑龍江省的GDP增幅分別為12.3%和10%，2013年回落至8%。

今年初，黑龍江省將今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)至8.5%，是今年GDP增速預(yù)期“逆勢(shì)上揚(yáng)”的兩個(gè)省份之一。然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省今年一季度GDP增速僅為2.9%。

黑龍江省在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上指出，能源產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重過(guò)高、國(guó)內(nèi)若干領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、地方工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等幾方面，是一季度數(shù)據(jù)下行的原因。

遼寧、吉林兩地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況也不樂觀。吉林省一季度GDP同比增長(zhǎng)7.0%，列全國(guó)倒數(shù)第5，較上年同期有所回落。吉林省政府方面分析，吉林以汽車行業(yè)為主導(dǎo)，但這個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能過(guò)剩。

范恒山在發(fā)布會(huì)上說(shuō)，東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因是多方面的，從供給結(jié)構(gòu)看，主要是工業(yè)增速下滑，因?yàn)闁|北地區(qū)是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地，去年以來(lái)，裝備制造業(yè)受全國(guó)投資需求的影響，市場(chǎng)訂單減少，企業(yè)效益下滑，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價(jià)格下降，使“原”字頭企業(yè)陷入了困境；從需求結(jié)構(gòu)看，主要是投資增速下滑所致?！叭ツ旰徒衲暌患径纫詠?lái)，東北地區(qū)的投資增速明顯下滑，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，一季度黑龍江省固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)25.9％，占規(guī)模以上工業(yè)比重在50％左右的大慶油田出現(xiàn)了多年來(lái)從未有過(guò)的負(fù)增長(zhǎng)。目前，加大固定資產(chǎn)投資成為黑龍江力挽狂瀾的藥方。另外，遼寧、吉林將通過(guò)加大固定資產(chǎn)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。

不過(guò)，范恒山認(rèn)為，東北工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)下滑還有深層次的原因，“東北地區(qū)的振興發(fā)展還是有一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，所以我們需要加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！?/p>

再提全面振興東北經(jīng)濟(jì)

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。在實(shí)施振興戰(zhàn)略的背景下，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)獲得顯著增長(zhǎng)，但與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。

范恒山說(shuō)，東北曾經(jīng)陷入過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，也通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了東北的振興，解決了東北現(xiàn)象，但是在新的形勢(shì)和環(huán)境面前，“東北的經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增速放緩的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興的任務(wù)又?jǐn)[在了我們的面前?！?/p>

目前看來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少動(dòng)力、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型遲緩、振興產(chǎn)業(yè)面臨瓶頸期等成為東北經(jīng)濟(jì)面臨的老大難問題。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“中央提出重振東北老工業(yè)基地，重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)外開放度，但東北地區(qū)鄰國(guó)的社會(huì)情況影響到了東北的投資和進(jìn)出口貿(mào)易，因此東北經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較低?！?/p>

范恒山說(shuō)，下一步要按照國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，會(huì)同有關(guān)部門，研究有關(guān)政策措施，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。一是推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，深化國(guó)企改革，扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度釋放改革紅利；二是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。這些舉措還包括提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食生產(chǎn)能力、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地等，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，深化面向東北區(qū)域的開放，推進(jìn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)老工業(yè)基地振興和促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，“中央高度重視東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要通過(guò)努力使東北重新煥發(fā)活力。”

徐逢賢說(shuō)，“未來(lái)中央財(cái)政需要加大對(duì)東北的傾斜，同時(shí)增加投資、增加科研創(chuàng)新的力量，加大人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)要建設(shè)好東北糧食基地?！?/p>