專訪中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌：今年經(jīng)濟(jì)不會(huì)“硬著陸”中央改革決心空前

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

今年“兩會(huì)”，政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)關(guān)注熱度有所下降，外界更期待看到本屆“兩會(huì)”將傳達(dá)出決策層怎樣的改革決心。

去年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)規(guī)劃出改革藍(lán)圖，而一系列問(wèn)題也將與改革迎來(lái)正面交鋒——究竟經(jīng)濟(jì)的再平衡與改革之間關(guān)系幾何？改革的時(shí)機(jī)與節(jié)點(diǎn)又會(huì)怎樣安排？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元與國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)余斌，看他們?nèi)绾慰创鲜鰡?wèn)題。

2014年經(jīng)濟(jì)增速或再降

NBD：您對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是怎樣一個(gè)判斷？

張卓元：社科院的宏觀經(jīng)濟(jì)分析大概GDP增速是7.5%，固定資產(chǎn)投資在19%左右，PPI繼續(xù)為負(fù)值，起碼從現(xiàn)在的情況看，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)分析是有道理的。

2013年全年GDP增速是7.7%，2014年估計(jì)比7.7%還要略低一點(diǎn)，但是我認(rèn)為也不必太悲觀，不會(huì)出現(xiàn)外國(guó)個(gè)別人士判斷的“硬著陸”。因?yàn)楫吘怪袊?guó)還處于工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，還處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，發(fā)展的潛力，特別是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的潛力還是比較大的，我想7%左右的增速能夠維持一段時(shí)間。

余斌：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)太高，制造業(yè)實(shí)際上已經(jīng)是連續(xù)兩年投資增長(zhǎng)大幅度下降，產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)使制造業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯滑坡。

同時(shí)，在目前地方政府債務(wù)已經(jīng)比較嚴(yán)重的情況下，我們很難再指望基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)能夠達(dá)到很高水平。整個(gè)投資的增長(zhǎng)有可能會(huì)下降到18%左右。

NBD：在經(jīng)濟(jì)下行中進(jìn)行改革會(huì)不會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)？

余斌：從就業(yè)的角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降到7%左右，對(duì)就業(yè)會(huì)產(chǎn)生多大的影響呢？會(huì)不會(huì)帶來(lái)就業(yè)狀況的明顯惡化呢？回答是否定的。10年以前GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)我們需要1500億元的增量，而2013年，GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，它的增量接近6000億元，一個(gè)百分點(diǎn)和10年以前相比差不多是4倍的差距。

再加上去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)1萬(wàn)億元的增加值創(chuàng)造的就業(yè)跟第二產(chǎn)業(yè)相比，要多30%。從這個(gè)角度來(lái)看，GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)一定的下降，對(duì)就業(yè)并不構(gòu)成壓力。因此在目前的情況之下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度放緩，處在7%左右甚至是略低于7%的水平，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不構(gòu)成大的風(fēng)險(xiǎn)或者挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)再平衡唯望改革

NBD：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨哪些深層次的矛盾和危機(jī)？

余斌：從過(guò)去兩年的情況來(lái)看，2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，到三季度達(dá)到谷底，政府采取“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施，踩了一腳油門，僅帶來(lái)了四季度一個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升，（2013年）一季度馬上轉(zhuǎn)入下降。從去年的情況來(lái)看，二季度是谷底，同樣政府采取新一輪的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，又踩了一腳油門，又是三季度一個(gè)季度的回升，四季度再次出現(xiàn)下降。

此外，經(jīng)濟(jì)增速下降的后果，是財(cái)政收入增幅下降。再加上我們是處在中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家過(guò)渡的階段，這個(gè)階段是民生類支出大幅度上升的時(shí)期，一方面收入增速下降，另一方面支出剛性擴(kuò)張，無(wú)論是中央政府還是地方政府，收支平衡的壓力會(huì)越來(lái)越大。

張卓元：2004年到2007年的超高速增長(zhǎng)，大起之后沒(méi)有大落來(lái)實(shí)現(xiàn)再平衡。像我們1992年大起以后，后面連續(xù)幾年落到3%的水平，這樣的話，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的再平衡。我們現(xiàn)在嚴(yán)格說(shuō)來(lái)大起有了，但是再平衡還沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑我想是不可避免的，也許7%左右，甚至稍微略低一點(diǎn)，這有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)提前發(fā)展、新增的貸款和社會(huì)融資的總規(guī)模越來(lái)越高，同時(shí)利率卻在走高，這是很不正常的。近兩位數(shù)，甚至超兩位數(shù)的利率水平，加上勞動(dòng)力價(jià)格上升等，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響很大。還是要靠改革來(lái)找出路。

改革決心空前

NBD：解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題顯然需要改革，但出發(fā)點(diǎn)是什么？阻力在哪？

張卓元：十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。還提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。為了做到這一點(diǎn)，最主要的還是深化改革，如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型很難實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)的決定作用也很難發(fā)揮，政府本身也難以有效發(fā)揮作用。

按照設(shè)想，中央政府主要是搞好宏觀調(diào)控，地方政府講了四個(gè)職能：提升公共產(chǎn)品、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、做好社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境。

這些職能能不能夠很好地發(fā)揮？我總覺(jué)得政府的改革困難，比如說(shuō)去年下半年，政府怕GDP下滑得比較厲害，靠政府投資、經(jīng)濟(jì)投資來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)的下行，實(shí)際上還是政府主導(dǎo)，說(shuō)明政府改革的重要和困難。

余斌：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速到中速，或者中高速這么一個(gè)轉(zhuǎn)換的時(shí)期，世界上大多數(shù)國(guó)家都是通過(guò)金融危機(jī)的方式來(lái)強(qiáng)迫市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)是一種被動(dòng)的、振動(dòng)很大的調(diào)整，它強(qiáng)迫你經(jīng)濟(jì)調(diào)整到一個(gè)新的水平上。而改革是我們的一種主動(dòng)調(diào)整，通過(guò)深化一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，從而讓已經(jīng)積累的風(fēng)險(xiǎn)能夠有序得到釋放，而不是進(jìn)一步積累，這樣可以避免一些重大的波動(dòng)。

NBD：改革的優(yōu)先順序您怎么看？

余斌：《決定》說(shuō)到2020年我們要完成決定所提出的改革任務(wù)，這里有一個(gè)優(yōu)先次序問(wèn)題，我們究竟應(yīng)該優(yōu)先改什么呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，在這樣的情況下，把那些具有明顯增長(zhǎng)效益的改革放在優(yōu)先位置，有利于短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。

哪些領(lǐng)域能夠釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量？如三中全會(huì)的《決定》講了，推進(jìn)水、石油、天然氣、店里、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。就是把技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域那些不具有壟斷性的環(huán)節(jié)放開準(zhǔn)入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率，優(yōu)勝劣汰，降低成本。

如果我們能夠通過(guò)這些領(lǐng)域的改革，一方面能夠讓我們的經(jīng)濟(jì)體制更加完善；另外一方面能夠有效應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的負(fù)面影響。

張卓元：我們也要看到有一些方面進(jìn)展得也比較好。雖然全面深化改革，經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)，但是我們現(xiàn)在看到效果最大的還是中央 “八項(xiàng)規(guī)定”，這些是黨的建設(shè)制度，效果很明顯，而且大大提高了中央的權(quán)威，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有很大的推動(dòng)作用。

NBD：目前我國(guó)改革的成效和決心究竟有多大？

張卓元：這次三中全會(huì)的 《決定》跟過(guò)去最大的不同，這次是全面改革，是五位一體的改革，堅(jiān)決落實(shí)。在文件起草一開始就計(jì)劃這些改革措施是要落實(shí)的，而且在計(jì)算有哪些改革的舉措，甚至這些舉措將來(lái)誰(shuí)來(lái)執(zhí)行。

現(xiàn)在已經(jīng)成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了中央改革辦。我記得2005年、2006年我們有幾次在中南海開會(huì)，曾經(jīng)向總理當(dāng)面建議過(guò)，希望能夠恢復(fù)像體改委這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)改革。現(xiàn)在成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組具備極強(qiáng)的權(quán)威性，增強(qiáng)了大家對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠在改革推動(dòng)下穩(wěn)中求進(jìn)的信心。今年中國(guó)在深化改革方面，我想會(huì)逐步動(dòng)真格的。

要克服當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的困難，特別是避免今后更麻煩局面的出現(xiàn)，我想要靠改革，只有改革能夠做到這一點(diǎn)。如果我們2014年在改革方面能夠逐步向前推進(jìn)的話，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步走向健康發(fā)展的軌道。