環(huán)保部長接連表態(tài) 引發(fā)大部制改革猜想

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

關(guān)于環(huán)保大部制改革的聲音在業(yè)內(nèi)再次引起躁動，源于環(huán)保部部長周生賢在近期的幾次講話內(nèi)容中，針對生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的“統(tǒng)一”要求。

昨日（2月16日），環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個司局相關(guān)負責人針對此事向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應(yīng)，沒有參與其中，并不知情。同時，環(huán)保大部制改革“沒那么簡單”，成為共同的心聲。

環(huán)保大部制改革啟動引猜疑

馬年春節(jié)假期剛結(jié)束，環(huán)境保護部黨組書記、部長、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長周生賢在京主持召開環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革有關(guān)工作。

周生賢在會上強調(diào)，要抓緊研究提出環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點。要以這次討論確定的10項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革舉措為綱目，要抓住生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問題，明確改革方向和重點，分清輕重緩急，設(shè)定路線圖和時間表，分層次、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進。

在上述會議召開的前一天，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》，大篇幅闡述統(tǒng)一管理、獨立執(zhí)法等問題。同時，就森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)問題，也進行了較為詳細的說明，耐人尋味的是，這些領(lǐng)域的管理問題，此前環(huán)保部涉足較少。

環(huán)保部高層的這一系列動作，引起了業(yè)界對啟動環(huán)保大部制改革的猜測。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責。

由此看來，似乎環(huán)保大部制改革已經(jīng)箭在弦上。一位環(huán)保部知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，周生賢部長既然多次強調(diào)，肯定是有來頭的，不是憑空出來的。

該知情人士稱，社會關(guān)于啟動環(huán)保大部制改革的猜測也有依據(jù)，不完全是捕風捉影的事情，按照流程，這些事情在設(shè)計階段，都不會公開。

業(yè)內(nèi)一位知名專家對記者表示：“環(huán)保大部制改革正在研究，只是提了一個原則性的設(shè)想，目前還沒有具體化的措施推行?！?/p>

多部門負責人回應(yīng)不知情

近年來，關(guān)于啟動環(huán)保大部制改革的猜測已有多次，此次業(yè)內(nèi)“舊事重提”，一方面是受啟發(fā)于環(huán)保部長周生賢近期的講話內(nèi)容，另一方面也與2014年的全國“兩會”臨近相關(guān)。

上述知情人士介紹，國務(wù)院的這種機構(gòu)改革需要全國人大批準，估計在今年3月召開的全國“兩會”上這些事情都會明確下來。

對此，記者分別向環(huán)保部科技司、政策法規(guī)司、生態(tài)司等多個司局的相關(guān)負責人求證，得到的答復(fù)都是 “沒有參與其中，并不知情”。

同時，在被問及該事情在今年全國“兩會”期間是否會有進展時，其回答都較為保守，“環(huán)保大部制改革沒那么簡單”。

不可否認，與當前環(huán)境問題突出相對應(yīng)的另一個難題是，環(huán)保的管理上仍然存在著眾多部門職能交叉、權(quán)責不清等問題。除了環(huán)保部之外，國土部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等眾多部門對相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權(quán)。

上述知情人士介紹，環(huán)境保護原來各個部門都在管理，矛盾很大。

那么，進行環(huán)保大部制改革之后，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效解決責權(quán)不清的問題，是否能夠有效緩解環(huán)境的惡化呢？

“我個人觀點，統(tǒng)一管理并不是什么事情都是你去管，以加拿大環(huán)境保護為例，責任都在各個部門，環(huán)保部門就是一個監(jiān)管部門?！痹撝槿耸糠Q。

他進一步表示，環(huán)保部門的職責應(yīng)將監(jiān)管權(quán)進行統(tǒng)一，并對各個部門在環(huán)保領(lǐng)域的工作進行監(jiān)督。