節(jié)能減排部委職能交叉 地方官員呼吁厘清權(quán)責(zé)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

鋼鐵產(chǎn)能新增一噸“就地免職”、降低PM2.5首入立法……目前已公布的地方政府工作報告中，多地向霧霾宣戰(zhàn)，90%以上的省份提及大氣治理，并且不約而同開出“軍令狀”。

近日，工信部召開了全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議，肯定了2013年取得的成績，同時也對存在的問題和困難進(jìn)行了論證。有地方官員反映，由于政府部門職能交叉，需要厘清權(quán)責(zé)，才能更好展開任務(wù)更重的節(jié)能減排工作。

這兩年，霧霾的集中大面積爆發(fā)，將主管工業(yè)部門的工信部推到了治污前臺。以往，專注于企業(yè)技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)制定的工信部節(jié)能減排口的官員，開始專做治污的工作。

而 “節(jié)能”是發(fā)改委牽頭，“減排”是環(huán)保部的要責(zé)，工信部在這種職能交叉中面臨一些困境。

近日，多名地方負(fù)責(zé)節(jié)能減排的經(jīng)信委基層官員對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在部委分工之間找不到切入點，“如何促進(jìn)工業(yè)的綠色發(fā)展，是工信部該做的事兒。”

職能交叉帶來的困惑

前不久，《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》下發(fā)之后，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的壓力非常大。

2013年，北京經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的主要精力用在了環(huán)保上。而自2009年北京市經(jīng)信委成立以來，其職能定位一直是工業(yè)節(jié)能。

霧霾在首都的集中爆發(fā)，將工業(yè)環(huán)保這一任務(wù)壓在了經(jīng)信委頭上。

面對突然轉(zhuǎn)變的工作方向，北京市經(jīng)信委節(jié)能環(huán)保處的官員直言：“（工業(yè)環(huán)保）沒有基礎(chǔ)，底數(shù)也不清，對于工業(yè)減排要做什么沒思路。我們只好承擔(dān)了環(huán)保部下發(fā)給北京市環(huán)保局的一些工作。”

東部沿海某省的相關(guān)官員也對突然轉(zhuǎn)向的主業(yè)感到困惑。從2012年下半年起到2013年上半年，該省進(jìn)行了機(jī)構(gòu)職能改革。此前，該省經(jīng)信委是工業(yè)節(jié)能減排方面的“強(qiáng)勢”部門。

另一沿海省份工業(yè)節(jié)能環(huán)保的主管官員對涉及“節(jié)能環(huán)保”的多部委職能交叉也很頭疼。

“工信部節(jié)能司在環(huán)保上的定位要有所區(qū)分。”這位官員說，“雖然企業(yè)排放歸工業(yè)部門管，但實際上環(huán)保的職能就在環(huán)保部門。”

當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對他的答復(fù)是：“工業(yè)環(huán)保就是工業(yè)部門來抓。”

工業(yè)部門沒有主導(dǎo)過企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保改造，這位官員說，“所有排放指標(biāo)的監(jiān)測和執(zhí)法都在環(huán)保部門，我們不知道一家企業(yè)最后排放達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，更何況其環(huán)保是否達(dá)標(biāo)了？”

還有清潔生產(chǎn)審核，該省經(jīng)信委原是主管部門。

清潔生產(chǎn)審核始于2004年10月1日，為的是全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為。

“但這幾年運作下來，環(huán)保部門稱強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核是其工作范圍，自愿性清潔生產(chǎn)審核的是我們的。”該官員說，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已經(jīng)把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到了所有行業(yè)。

這位官員呼吁從部級來協(xié)調(diào)清潔審核問題。他建議，工信部將來能作政策研究，明確對口的地方部門該做什么，好跟其他部門做協(xié)調(diào)配合。

工業(yè)節(jié)能減排主業(yè)待定/

2014年，工信部對節(jié)能減排工作有六項安排：認(rèn)真組織實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動；全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，會同有關(guān)部門實施好百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，開展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點等；大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括組織實施節(jié)能環(huán)保國家級示范工程建設(shè)等；實施清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治，包括實施“雙百”工程，編制發(fā)布百個清潔生產(chǎn)技術(shù)示范案例，開展百家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用；切實推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策機(jī)制改革創(chuàng)新，其中包括懲罰性電價政策實施范圍由電解鋁擴(kuò)大到平板玻璃和水泥等產(chǎn)業(yè)，還有懲罰性節(jié)水政策。

這些任務(wù)，讓基層官員們覺得任務(wù)重，并且主線難把握。

西部某省官員說，感覺攤子越鋪越大：“6項工作中，哪一條拿出來都有好多工作要做，并非簡單的羅列。”

他提出了疑問：對于主管節(jié)能減排的工業(yè)部門，我們現(xiàn)在是著急把攤子鋪大呢，還是把已經(jīng)做得比較順的、有了經(jīng)驗基礎(chǔ)的工作往深里做？“近年有些工作推得比較快，但力度不夠。”

很多事情起了個頭之后還未了結(jié)，然后又出新的工作。

“兩型”企業(yè)建設(shè)就是如此。由地方經(jīng)信委環(huán)資處推薦完、公布企業(yè)名單之后，就沒有下文了。

“兩型”企業(yè)建設(shè)是工信部、財政部、科技部在2010年推出的節(jié)能環(huán)保工作。2010年5月，三部委聯(lián)合下發(fā)通知組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作，提出到2012年前，在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，經(jīng)過2~3年試點，每個行業(yè)建立3~5家示范企業(yè)。

“‘兩型企業(yè)’到底起到什么樣的作用？”上述西部官員再次問。

這位官員提出，工業(yè)部門管理的對象是行業(yè)和企業(yè)，通過措施手段降低企業(yè)單耗才是工業(yè)部門的主業(yè)。

清潔生產(chǎn)審核也是西部該省工業(yè)部門職能的切入點。自然，這是跟其他部門聯(lián)合推動。“我們配合得非常好。問題是，工業(yè)口能從哪個點對企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行引導(dǎo)、并將職能帶進(jìn)去？”

他跟上述東部沿海省份官員的看法一致：“部門職能老是交叉的話，形成不了合力，就搞得工作難度非常大。”

對于6大工作任務(wù)的第一條“工業(yè)綠色發(fā)展專項行動”這一塊兒，有地方官員提出這是約束誰的，由誰去考核？指標(biāo)里的體系建設(shè)，哪項由工信部去考核？

也有官員提出，綠色工業(yè)發(fā)展有很多事可以做。“比如工業(yè)園區(qū)的綠色低碳循環(huán)化改造，圍繞園區(qū)的綠色工業(yè)發(fā)展，工信部可以制定一系列配套政策、指南以及評價標(biāo)準(zhǔn)，涉及領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)、樹立標(biāo)桿企業(yè)等。經(jīng)信委配套抓手也很多。”

而對于第一項任務(wù)，對于區(qū)域清潔生產(chǎn)水平提升計劃和綠色工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型城市試點，有地方官員認(rèn)為工信部并不是主管部門，而主要的職能對象是工業(yè)園、重點行業(yè)和企業(yè)以及重點企業(yè)的管理。

“部里考慮重點抓手要接地氣。”其中一位地方官員說。

也許私下里的一句聊天更能凸顯工業(yè)節(jié)能環(huán)保的處境。“節(jié)能環(huán)保有環(huán)保廳，節(jié)水有水利廳，要是把主業(yè)沖淡了，機(jī)構(gòu)一改革就被動了。”