上海國(guó)資新一輪改革起航 混合所有制有望邁大步

： 醞釀十個(gè)月之久，上海國(guó)資改革20條昨日終于面世。這也是十八屆三中全會(huì)就完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出新思路、新方向之后，首個(gè)出臺(tái)的地方性國(guó)資改革方案。為此，上海昨日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時(shí)間表，包括國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司明年要進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到明年兩會(huì)召開(kāi)，將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。 “國(guó)資改革”帶動(dòng)“國(guó)企發(fā)展” 昨日上午，上海召開(kāi)深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議首先由上海市副市長(zhǎng)周波介紹了此次改革意見(jiàn)出臺(tái)的背景過(guò)程。隨后，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄就新一輪國(guó)資改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署。最后，由市委書(shū)記韓正作重要講話，提出了改革的“五大突破。” “這次文件的提法，同以往就有些不一樣，以往的提法是國(guó)資國(guó)企改革，而這一次是深化國(guó)資改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?！笔形瘯?shū)記韓正在昨日的講話中，一開(kāi)場(chǎng)就“點(diǎn)題”。這意味著，由國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在。 對(duì)本輪上海國(guó)資改革的具體方案，盡管此前已有部分內(nèi)容被市場(chǎng)所“捕捉”，但并非定稿。尤其是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的新思路、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進(jìn)行了修改和完善。隨著會(huì)議的召開(kāi)，一些此前未曾明確的問(wèn)題亦得到明確。 記者注意到，在改革方案的征求意見(jiàn)稿中，尚未對(duì)“管資本”進(jìn)行明確而詳細(xì)的闡述，但在正式版本中的第16條——完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制中，明確加入了“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的表述。同時(shí)，昨日韓正和楊雄的講話中，對(duì)“國(guó)資監(jiān)管的改革”做出了非常深入的分析。 韓正在強(qiáng)調(diào)改革的“五大突破領(lǐng)域”中，第一點(diǎn)即強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革?！表n正指出，國(guó)有企業(yè)要真正成為市場(chǎng)主體，就必須切實(shí)解決長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決的政企不分、政資不分的問(wèn)題。深化國(guó)資改革，從過(guò)去管?chē)?guó)企為主向管?chē)?guó)有資本為主轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)國(guó)有資本出資人的角色?！肮芏唷⒐苌?、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情，都要嚴(yán)格地管起來(lái)；少管企業(yè)人事，特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)的企業(yè)；不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過(guò)去越位、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng)。 楊雄也稱(chēng)，“目前的國(guó)資監(jiān)管上，管得過(guò)多過(guò)細(xì)。比如有時(shí)干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營(yíng)決策。未來(lái)，要管少、管精、管好?！睏钚壅f(shuō)，“未來(lái)的改革，將更加注重資本管理，代表了更加注重戰(zhàn)略、目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。同時(shí)，最大限度地減少對(duì)國(guó)企具體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，最大限度地保障國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。” “特別提出國(guó)資改革，不再是國(guó)資國(guó)企改革的這個(gè)說(shuō)法，感覺(jué)比以往有新意”。一位與會(huì)人士向記者表示。 加大集團(tuán)公司改革改制力度 相對(duì)于征求意見(jiàn)稿，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會(huì)精神方面，還特別加入了“積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國(guó)資改革目標(biāo)。 “下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步。”韓正說(shuō)。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一，韓正對(duì)上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋。“目前比較可行的基本方式是努力使國(guó)有企業(yè)成為公眾公司。而在實(shí)現(xiàn)形式中，比較有效的是整體上市?！表n正說(shuō)，未來(lái)要繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團(tuán)公司的改革改制力度?！皩?duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司，不能整體上市的，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)（上市），包括引入戰(zhàn)投等?！? 韓正同時(shí)稱(chēng)，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì)，并不是簡(jiǎn)單的“一夜民營(yíng)化”和“一賣(mài)了之”，亦不是照抄照搬?！白罱吹綀?bào)道，說(shuō)上海將照搬新加坡模式，但其實(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)改革?！? 事實(shí)上，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國(guó)資布局的一種手段。它同方案中被重點(diǎn)提及的市場(chǎng)化并購(gòu)重組、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)一樣，成為優(yōu)化國(guó)資布局的重要方面。“優(yōu)化布局其實(shí)里面有一個(gè)亮點(diǎn)。”一位國(guó)資分析人士說(shuō)。目前，上海國(guó)有資本的60%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善領(lǐng)域，而根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)的集中度應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%?！澳壳?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類(lèi)領(lǐng)域，后者屬于比較穩(wěn)定的，這意味著，大部分的增量都在往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏，意味著這方面的集中度將會(huì)翻倍，這個(gè)無(wú)疑蘊(yùn)藏著很大機(jī)會(huì)?！睂?zhuān)家表示。 為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括深化開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等，將成為重點(diǎn)。楊雄說(shuō)，要鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本通過(guò)出資入股，收購(gòu)股權(quán)，認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等形式參與國(guó)企改制，打造一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。同時(shí)，統(tǒng)一的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)亦需要發(fā)揮配置資源的功能。不僅國(guó)有控股上市公司，非上市公司股權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。而韓正更是給國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)的“運(yùn)作”給出時(shí)間表——“過(guò)去沒(méi)有運(yùn)作過(guò)的，已經(jīng)醞釀多時(shí)的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司，明年要實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)?！? 配套制度跟進(jìn)激發(fā)企業(yè)家精神 韓正在昨日的講話中稱(chēng)，國(guó)資國(guó)企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，上海國(guó)資國(guó)企存在許多明顯的、亟待解決的問(wèn)題和瓶頸。其中包括動(dòng)力活力不夠足、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高。 具體問(wèn)題有：市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者力度不夠，對(duì)企業(yè)考評(píng)習(xí)慣沿用思維觀念，用股權(quán)激勵(lì)增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)以及各種市場(chǎng)化辦法不多。此外，資本沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有在更大范圍更高層次統(tǒng)籌配置資源，盤(pán)活存量。再例如，在國(guó)有企業(yè)整個(gè)隊(duì)伍中，缺少一批具有全球戰(zhàn)略思維，在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，即使有，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 由此，在確立了改革的總體基本原則、總體目標(biāo)等系列綱領(lǐng)之后，一些同國(guó)資改革，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、活力相應(yīng)的配套體制機(jī)制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng)新。 例如，方案第10條指出，要規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，將推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能；11條指出，要推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人、用人和管理機(jī)制。尤其是“提高市場(chǎng)化選聘比例，在市場(chǎng)化程度較高企業(yè)，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說(shuō)法，相對(duì)于征求意見(jiàn)稿，“提高市場(chǎng)化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內(nèi)容。 又比如，第20條指出，要建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制。事實(shí)上，這一機(jī)制正是有利于培養(yǎng)企業(yè)家成長(zhǎng)的重要組成部分之一。其同激勵(lì)機(jī)制、任職機(jī)制等種種機(jī)制一同，將成為未來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。 此外，昨日會(huì)議上，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，正式下發(fā)。未來(lái)包括完善分類(lèi)監(jiān)管、培育跨國(guó)企業(yè)、完善空轉(zhuǎn)土地管理、完善工資總額管理等，將在20條出臺(tái)后一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)印發(fā)。