財(cái)政部研判地方債管理 十余項(xiàng)檢查扎緊“錢(qián)袋子”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

三中全會(huì)后，中央對(duì)財(cái)政的全口徑管理日趨深入。

11月27日，財(cái)政部監(jiān)督檢查局發(fā)布消息，表示要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大財(cái)稅政策和保障改善民生的監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，其中，涉及監(jiān)督檢查的國(guó)企“小金庫(kù)”、地方財(cái)政對(duì)外借款、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況、二級(jí)公路債務(wù)余額、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方財(cái)政補(bǔ)助金等十多項(xiàng)項(xiàng)目。并明確，對(duì)地方債在“借用管還”及融資平臺(tái)公司清理規(guī)范等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，建立起規(guī)范的債務(wù)管理機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前“全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”正在部分省份推進(jìn)，這將為進(jìn)一步解決地方債的管理提供技術(shù)支持。

加大檢查督查力度/

財(cái)政部監(jiān)督檢查局日前發(fā)文，要求“充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用”，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，并強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅政策和保障改善民生監(jiān)督力度。

以中央重大決策部署為例，財(cái)政部將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰和責(zé)任追究力度；同時(shí)，將組織開(kāi)展中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和管理，推動(dòng)進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

此次檢查還包括組織專門(mén)力量參與開(kāi)展地方財(cái)政對(duì)外借款和財(cái)政專戶檢查，有效確保財(cái)政資金管理的安全性和規(guī)范性。以及協(xié)助組織開(kāi)展部分地區(qū)取消政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路債務(wù)余額和里程數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查等。

在服務(wù)重大財(cái)稅改革，財(cái)政部提出，要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的決策參謀作用，組織專員辦就地開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅政策試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查，完成開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查處理工作，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促限期整改，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，確保公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

此前，財(cái)政部表示，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)，下大力氣清理整頓區(qū)域優(yōu)惠政策。相關(guān)分析指出，這是在維護(hù)稅法方面的重要舉措。

財(cái)政部還表示，在民生財(cái)政政策和資金管理方面，則要進(jìn)一步加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政資金的監(jiān)管力度，已先后組織開(kāi)展了中央教育專項(xiàng)資金、中央政策性糧油政策落實(shí)和資金管理情況專項(xiàng)檢查；布置實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼清算及政策落實(shí)情況、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行情況、中央統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金政策落實(shí)情況專項(xiàng)核查。

另外，財(cái)政部還提出，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療地方財(cái)政補(bǔ)助資金、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及中央廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金審核等。

研判地方債管理/

地方債問(wèn)題已越來(lái)越多的引起各界關(guān)注。近年來(lái)，有關(guān)部委出臺(tái)了一系列措施加強(qiáng)地方債管理，其中審計(jì)署8月開(kāi)始對(duì)全國(guó)性的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，以進(jìn)一步摸清地方債規(guī)模。

目前，審計(jì)署對(duì)地方債的審計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但機(jī)構(gòu)對(duì)地方債規(guī)模的估計(jì)有很多版本，從十幾萬(wàn)億到二十多萬(wàn)億不等。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此表示，“這意味著要建立起在地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，地方發(fā)債的管理體制。”在他看來(lái)，地方政府性債務(wù)規(guī)模居高不下，財(cái)政赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“有部分地方債余額超過(guò)當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力，并已出現(xiàn)債務(wù)逾期。”

針對(duì)地方債問(wèn)題，此次財(cái)政部監(jiān)督檢查局提出，完成地方政府性債務(wù)專項(xiàng)檢查后續(xù)處理工作，對(duì)地方政府性債務(wù)在“借用管還”及融資平臺(tái)公司清理規(guī)范等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，為建立規(guī)范合理的債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制提供重要依據(jù)。

如何建立地方債管理制度？《決定》提到“編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表”、“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告為地方債管理指明方向，“我們現(xiàn)在還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制既不能統(tǒng)計(jì)出債務(wù)，也不能在財(cái)務(wù)報(bào)表上反應(yīng)債務(wù)狀況，而權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告，建立資產(chǎn)負(fù)債表不是問(wèn)題，這也是世界上通用的財(cái)務(wù)及債務(wù)管理方法。”

在資產(chǎn)負(fù)債表編制方面，目前，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作，河南省焦作市也已將地方政府債務(wù)報(bào)告作為預(yù)算報(bào)告的一部分進(jìn)行編寫(xiě)并提交人大審議。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，我國(guó)編制政府資產(chǎn)負(fù)債表工作已準(zhǔn)備多年，但尚未建立健全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度成為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的技術(shù)難點(diǎn)。“這些政策完善后將為地方債管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在技術(shù)上提供支持。”