南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長助理周云波：公權(quán)力不宜過分干預(yù)市場

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

當前，中國改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)。近日，黨的十八屆中央委員會第三次全體會議明確提出，下一步要全面深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用，這凸顯了“無形之手”的重要作用。

與之相關(guān)的是，比如“加快轉(zhuǎn)變政府職能、國有企業(yè)改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”等多項配套改革也公之于眾。

恰好在這一時間節(jié)點，11月16日，第十三屆中國經(jīng)濟學(xué)年會在西南財經(jīng)大學(xué)舉行，參加此次學(xué)術(shù)年會的南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長助理、經(jīng)濟研究所教授暨博士生導(dǎo)師周云波正是長期研究中國經(jīng)濟體制改革、技術(shù)進步、收入分配與貧困等領(lǐng)域的專家，他欣然接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的獨家專訪。

在他看來，好的理念應(yīng)在試點區(qū)域多推動幾年并讓相關(guān)主體充分博弈之后，才能顯示出真實的效果來，誘致性制度變遷要比強制性制度變遷更有市場效果，比如安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，正是這方面的典型代表，后來也推動了城市經(jīng)濟等系統(tǒng)性改革。

誘致性制度變遷是指以微觀經(jīng)濟行為主體（如農(nóng)民、居民、企業(yè)等）、自下而上進行的一種制度變遷類型，它具有增量調(diào)整性質(zhì)，是一種漸進的、不斷分攤改革成本的演進過程。

“市場”不再是工具/

《決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

“提法上的變化可能透露出幾個方面的信息，在社會主義市場經(jīng)濟初期，到十八屆三中全會之前，我們一直是把市場作為一種工具來看待，但現(xiàn)在從《決定》中的這些提法來看，中央開始逐漸認識到市場不僅僅是工具，更應(yīng)該是作為一項基本經(jīng)濟制度。”周云波表示，這顯示出中央改革的決心及改革的力度都是空前的，那么下一步就看如何去落實這項制度了。

周云波還表示，三十余年來，中國經(jīng)濟高速增長，絕大多數(shù)人的物質(zhì)生活水平顯著提高，大家似乎都有了一種滿足感。從基層角度來看，改革的動力稍顯不足。

“中國過去的改革幾乎都是增量式改革，大多數(shù)的改革措施都是在不犧牲其他人利益的前提下進行的，實際上就是帕累托改進式的，這次改革則進入了深水區(qū)，可能會觸動很大，改革的難度會更大些?！敝茉撇ㄟM一步分析稱。

公權(quán)力過分干預(yù)市場引發(fā)問題/

《決定》強調(diào)，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！?/p>

“一方面，政府的職責(zé)主要是提供公共產(chǎn)品，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、貧困人口救助、公共安全等?！敝茉撇ū硎荆硪环矫?，政府還有完善市場監(jiān)管體系的職能，比如資本市場的監(jiān)管問題。

那么，政府與市場的邊界如何去界定？周云波表示，坦率地講，政府與市場的邊界確實很難界定，比如有些公共服務(wù)可以由政府來提供。

實際上，現(xiàn)實的情況是公權(quán)力過分干預(yù)市場。周云波認為，當前政府掌握了大量的公共資源，比如土地，這是最重要的生產(chǎn)要素，再比如資本，過去買賣的資本價格都是政府定下的，目前雖然貸款利率放開了，但存款利率并未放開，計劃色彩還是較濃。

周云波表示，從這幾年實際調(diào)研的經(jīng)驗來看，政府官員的權(quán)力過大，比如規(guī)劃問題，一個小區(qū)的規(guī)劃方案都是政府定的，開發(fā)商如果想修改規(guī)劃，要層層向政府重新報規(guī)，尤其是容積率的略微改動，對于開發(fā)商的收益可能會相差千萬元，拿出幾百萬元去行賄，開發(fā)商也會感覺很值得，但對于居民的利益損害是巨大的。

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算成亮點/

隨著民營經(jīng)濟的快速崛起，國有企業(yè)改革越來越成為中央政府堅持與完善基本經(jīng)濟制度的“重頭戲”。

《決定》提出，“準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷?！?/p>

《決定》還指出，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！?/p>

此外，《決定》還要求“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”

在周云波看來，這項改革算是有關(guān)國有企業(yè)改革最大的亮點，有助于增強國有資源的配置能力，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。

科技創(chuàng)新需寬松學(xué)術(shù)氛圍 /

《決定》指出，“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”。

周云波認為，所有的技術(shù)進步幾乎都是誘致性的，先是社會有了需求，才有技術(shù)進步，但不排除像喬布斯式的技術(shù)創(chuàng)新，可以引領(lǐng)社會需求，但真正了解這些市場需求的不是科學(xué)家而是企業(yè)家，這次中央再次強調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的先鋒地位，應(yīng)該也是考慮到了這一點。

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從科技部官網(wǎng)了解到，近年來，我國科技研發(fā)經(jīng)費支出每年以20%以上的速度遞增。2012年全社會科技研發(fā)經(jīng)費首次突破萬億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占74%以上。研發(fā)人員總量320萬，居世界首位。全國技術(shù)合同成交額超過6000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計突破10萬億元。

周云波表示，這些年來，我國的科技創(chuàng)新總體上比發(fā)達國家要差一些。技術(shù)進步應(yīng)該是市場競爭的結(jié)果，而我國的科研評價體系帶有一定的行政色彩。

周云波進一步表示，重大的基礎(chǔ)科研成果需要時間積累，是一種“無心插柳柳成蔭”，短期內(nèi)難見效果，這需要寬松的學(xué)術(shù)氛圍，莫言為啥能摘得諾貝爾文學(xué)獎，這從一個側(cè)面也說明了寬松的環(huán)境非常重要。

前不久，科技部部長萬鋼亦曾指出，人才培養(yǎng)離不開良好的環(huán)境。最重要的是寬容失敗和誠信。從某種意義上科學(xué)研究沒有失敗。即便沒有成功，起碼告訴你這條路走不通，離正確就近了一步。