北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長國務(wù)院參事林毅夫：經(jīng)濟發(fā)展有賴于有效的市場

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、國務(wù)院參事林毅夫認為，從以往世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程可以看出，有效的市場和有為的政府是一國經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要特征。對于正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家來說,必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)。

林毅夫說，《決定》強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，形成有效的價格信號，可以使中國經(jīng)濟更好地按照比較優(yōu)勢發(fā)展。

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”

在改革開放的過程中，中國對政府和市場關(guān)系的認識，是隨著中國的改革開放而不斷深化的。

改革開放初期，主要體現(xiàn)計劃經(jīng)濟的特征，由政府調(diào)配各機關(guān)完成計劃經(jīng)濟。后來以計劃為主、市場為輔，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

這一次的《決議》提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，幾個字的改換卻是改革開放進程中根據(jù)實際情況的決定。林毅夫稱，轉(zhuǎn)型中國家的特點是，針對過去的戰(zhàn)略，建立了一批違反比較優(yōu)勢的企業(yè)，如果一下子將以前的這批企業(yè)都取消掉，那將造成大規(guī)模失業(yè)等問題。

此外，如果沒有國家支持，轉(zhuǎn)型中國家基礎(chǔ)設(shè)施的完善很難由企業(yè)自主進行。“再加上很多制度不完善，必須由頂層設(shè)計來解決。”林毅夫稱，對轉(zhuǎn)型中國家來講，固然需要轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟，但轉(zhuǎn)型過程中不是政府甩手不管，而是自然形成良性循環(huán)模式的經(jīng)濟快速發(fā)展。

政府的作用不能缺少

中國在改革開放初期，推行了經(jīng)濟發(fā)展的雙軌制。在雙軌制下，中國維持著穩(wěn)定式開放發(fā)展。在穩(wěn)定式開放發(fā)展中，政府不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善上層建筑結(jié)構(gòu)。

林毅夫稱，維持了多年快速發(fā)展的代價是收入分配分化狀況不斷惡化，尋租以及滋生的腐敗。

“為了保護那些沒有比較優(yōu)勢和自身能力的大型企業(yè)，我們保留了一些價格信號的扭曲，比如在金融上是有抑制的，資本價格是被壓抑的，金融被大型銀行壟斷。”林毅夫說。

“這些扭曲在轉(zhuǎn)型過程中，使得收入分配越來越分化，這些扭曲實際上創(chuàng)造了尋租和腐敗的空間。”林毅夫稱。

改革開放初期的1978年，中國人均收入只有155美元。“在這種情況下，給企業(yè)保護性補貼、不使其破產(chǎn)退出，保留一些產(chǎn)業(yè)，讓大企業(yè)繼續(xù)生存，是維持社會穩(wěn)定的必要措施。”林毅夫說，但經(jīng)過多年的發(fā)展，到2012年中國已經(jīng)是人均收入中等偏上國家，如果繼續(xù)保留一些扭曲，之前國家對一些不符合比較優(yōu)勢的大型國企的補貼已經(jīng)由原來的雪中送炭變成錦上添花，導(dǎo)致了收入分配惡化和腐敗。

林毅夫認為，《決定》提出讓市場在資源配置中起決定性作用，一方面可以讓經(jīng)濟更好地按照比較優(yōu)勢發(fā)展，一方面也可以解決改革開放遺留下來的一些問題。

林毅夫說，經(jīng)濟要發(fā)展好，必須要按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，這就要求真實的價格信號以引導(dǎo)企業(yè)家選擇技術(shù)、選擇產(chǎn)業(yè)，而有效的價格機制只有在一個充分競爭、完善的有效制度支撐下才能夠形成。

“與市場相對應(yīng)，政府的作用依然不能缺少，主要是服務(wù)性的工作，保護產(chǎn)權(quán)、克服市場失靈和解決外部性等問題。”林毅夫說。

“我相信中國還有20年左右每年8%的增長潛力”，林毅夫認為，到2020年，中國也將變成高收入國家。