北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇：重新審視“調(diào)結(jié)構(gòu)”的邏輯

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對宏觀調(diào)控做出了明確解釋。

作為宏觀調(diào)控的一道主線，“調(diào)結(jié)構(gòu)”位居經(jīng)濟(jì)政策討論和實踐的要位，以讓其促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響等等。

放眼成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不具有普遍意義。有觀點認(rèn)為傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會讓市場產(chǎn)生失去價格信號，扭曲資源配置等影響。

基于這樣的不同認(rèn)識，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱及北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇，以釋疑去惑。

調(diào)結(jié)構(gòu)不能脫離現(xiàn)實

NBD：市場經(jīng)濟(jì)中的調(diào)結(jié)構(gòu)，它在宏觀調(diào)控中有什么樣的特殊含義？

蔡洪濱：在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)中微觀個體行為相互作用形成的結(jié)果，是市場均衡的表現(xiàn)。在一定的資源稟賦及技術(shù)條件下，廣大消費者的消費、儲蓄選擇和廣大生產(chǎn)者的投資生產(chǎn)行為共同決定了資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，其中包含部門、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的比重以及投資消費比例等結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，市場均衡結(jié)果，包括各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然受政府宏觀政策和一個國家的制度環(huán)境影響。

在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是市場運(yùn)行的自然表現(xiàn)，其本身沒有優(yōu)劣之分。

NBD：那么不同國家和不同階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)是否具有可比性？

陳玉宇：當(dāng)然不能，事實上，每個國家在不同發(fā)展階段，或者不同國家在相似發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)參數(shù)都是不同的，簡單套用某個國家在某個時期的結(jié)構(gòu)比例，來認(rèn)定另一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，沒有理論基礎(chǔ)，也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)常識。

在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，有一些共同的趨勢和規(guī)律。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是經(jīng)濟(jì)處于不同發(fā)展階段所經(jīng)歷的市場均衡結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長過程中的自然演化，脫離所處的發(fā)展階段和本國實際去調(diào)整是不現(xiàn)實的。

調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實困境

NBD：我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi) “調(diào)結(jié)構(gòu)”的泛用有什么樣的歷史基礎(chǔ)？

蔡洪濱：“調(diào)結(jié)構(gòu)”在我國有深刻的計劃經(jīng)濟(jì)慣性的影響。

由于機(jī)制內(nèi)在的缺陷，調(diào)結(jié)構(gòu)往往糾正一時的問題，而政府的強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)，又制造和蘊(yùn)藏著新的結(jié)構(gòu)失衡問題。

除了常規(guī)性的結(jié)構(gòu)微調(diào)以外，當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)失誤積累的問題對國民經(jīng)濟(jì)造成很大混亂時，政府不得不采取重大的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)舉措。

NBD：這些年來結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實踐中經(jīng)歷了一個什么樣的變化？

陳玉宇：改革開放30多年，中國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長取得了偉大的成就。然而，由于計劃經(jīng)濟(jì)的體制和思維慣性，以及對于市場機(jī)制的理解誤區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從來沒有停止過，歷年政府經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)一直都在強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)的問題，甚至把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放在越來越突出的位置。

NBD：那么具體哪些結(jié)構(gòu)被納入到政府的調(diào)整范圍？

陳玉宇：一直以來，相關(guān)部門往往通過觀察經(jīng)濟(jì)中的簡單比例關(guān)系，與某個發(fā)達(dá)國家的比例相互對照，試圖判斷結(jié)構(gòu)是否合理，并提出調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求。

這些所謂的結(jié)構(gòu)問題林林總總，無所不包，舉凡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的方方面面，都被納入到政府調(diào)整的范疇之中。

NBD：長期以來沿用的傳統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)，到底會帶來哪些不利的結(jié)果？

蔡洪濱：一個危害是，調(diào)結(jié)構(gòu)成為一個大“筐”，什么都往里裝，容易掩蓋經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾。人們對于調(diào)結(jié)構(gòu)的問題眾說紛紜，但是我們并沒有講清楚究竟要調(diào)整什么，為什么調(diào)，也沒有分清什么是可以調(diào)整的結(jié)構(gòu)。

更重要的是，調(diào)結(jié)構(gòu)往往取代了深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得很多亟須推動的改革踏步不前。

傳統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)的另一個危害是，往往造成更嚴(yán)重的資源配置扭曲。

在“怎么調(diào)、如何調(diào)”的問題上，很大程度上我們是在延續(xù)過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的做法，由政府強(qiáng)勢行政部門主導(dǎo)，使用計劃或者行政手段直接干預(yù)微觀主體的行為。

NBD：傳統(tǒng)的調(diào)結(jié)構(gòu)，會否對作為改革火車頭的經(jīng)濟(jì)體制帶來影響？

陳玉宇：傳統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)的危害，還不僅僅在于造成資源配置的嚴(yán)重扭曲，更在于阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，就是要不斷地深化經(jīng)濟(jì)體制改革，減少以至剔除舊體制中對于經(jīng)濟(jì)的無端干預(yù)，打造一個堅實的市場微觀基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境。

在轉(zhuǎn)型期間，我們的經(jīng)濟(jì)體制還有很多需要改革的方面，經(jīng)濟(jì)中有很多問題需要解決。其中有些問題可能反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只是標(biāo)，不是本，我們不能停留在比例關(guān)系上做數(shù)字文章，必須在深化改革上下功夫。

在傳統(tǒng)思想和做法的影響下，政府不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，容易使市場失去價格信號、資源配置、優(yōu)勝劣汰等基本功能，同時沒有做好制度建設(shè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)尊重市場規(guī)律

NBD：目前的環(huán)境下，應(yīng)該對進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持什么樣的態(tài)度？

蔡洪濱：反思二十幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們不能再強(qiáng)調(diào)“加大力度進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，而是應(yīng)當(dāng)重新審視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的邏輯。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)之后，我們必須認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有其內(nèi)在的邏輯規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是想調(diào)整就能調(diào)整，想調(diào)整到什么比例就能調(diào)整到那個比例的。

NBD：新形勢下的調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該堅持什么樣的原則以及在哪方面著力？

陳玉宇：在經(jīng)濟(jì)改革方向上，此次三中全會非常明確地提出要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)減少對于微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。貫徹這個精神，我們應(yīng)當(dāng)正本清源，拋棄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)模式，清理認(rèn)識誤區(qū)，放棄錯誤做法。

新時期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以尊重市場規(guī)律為原則，分析主要矛盾和矛盾的主要方面深化促進(jìn)改革，打造堅實的市場微觀基礎(chǔ)，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。