北京大學光華管理學院院長蔡洪濱 北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇：重新審視“調結構”的邏輯

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

“宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對宏觀調控做出了明確解釋。

作為宏觀調控的一道主線，“調結構”位居經(jīng)濟政策討論和實踐的要位，以讓其促進重大經(jīng)濟結構協(xié)調和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響等等。

放眼成熟的市場經(jīng)濟體，“調結構”并不具有普遍意義。有觀點認為傳統(tǒng)的結構調整，會讓市場產(chǎn)生失去價格信號，扭曲資源配置等影響。

基于這樣的不同認識，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了北京大學光華管理學院院長蔡洪濱及北京大學經(jīng)濟政策研究所所長陳玉宇，以釋疑去惑。

調結構不能脫離現(xiàn)實

NBD：市場經(jīng)濟中的調結構，它在宏觀調控中有什么樣的特殊含義？

蔡洪濱：在一個成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境里，經(jīng)濟結構是經(jīng)濟中微觀個體行為相互作用形成的結果，是市場均衡的表現(xiàn)。在一定的資源稟賦及技術條件下，廣大消費者的消費、儲蓄選擇和廣大生產(chǎn)者的投資生產(chǎn)行為共同決定了資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的結果，其中包含部門、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的比重以及投資消費比例等結構。

當然，市場均衡結果，包括各種經(jīng)濟結構必然受政府宏觀政策和一個國家的制度環(huán)境影響。

在成熟的市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟結構是市場運行的自然表現(xiàn)，其本身沒有優(yōu)劣之分。

NBD：那么不同國家和不同階段，其經(jīng)濟結構指標是否具有可比性？

陳玉宇：當然不能，事實上，每個國家在不同發(fā)展階段，或者不同國家在相似發(fā)展階段，結構參數(shù)都是不同的，簡單套用某個國家在某個時期的結構比例，來認定另一個國家的經(jīng)濟結構是否合理，沒有理論基礎，也不符合經(jīng)濟學常識。

在長期經(jīng)濟發(fā)展進程中，有一些共同的趨勢和規(guī)律。這些經(jīng)濟結構的變化，是經(jīng)濟處于不同發(fā)展階段所經(jīng)歷的市場均衡結果，是經(jīng)濟增長過程中的自然演化，脫離所處的發(fā)展階段和本國實際去調整是不現(xiàn)實的。

調結構的現(xiàn)實困境

NBD：我國經(jīng)濟領域內 “調結構”的泛用有什么樣的歷史基礎？

蔡洪濱：“調結構”在我國有深刻的計劃經(jīng)濟慣性的影響。

由于機制內在的缺陷，調結構往往糾正一時的問題，而政府的強力扭轉，又制造和蘊藏著新的結構失衡問題。

除了常規(guī)性的結構微調以外，當計劃經(jīng)濟失誤積累的問題對國民經(jīng)濟造成很大混亂時，政府不得不采取重大的調整經(jīng)濟結構舉措。

NBD：這些年來結構的調整，實踐中經(jīng)歷了一個什么樣的變化？

陳玉宇：改革開放30多年，中國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型，經(jīng)濟增長取得了偉大的成就。然而，由于計劃經(jīng)濟的體制和思維慣性，以及對于市場機制的理解誤區(qū)，調整經(jīng)濟結構從來沒有停止過，歷年政府經(jīng)濟工作的任務一直都在強調調整結構的問題，甚至把調整經(jīng)濟結構放在越來越突出的位置。

NBD：那么具體哪些結構被納入到政府的調整范圍？

陳玉宇：一直以來，相關部門往往通過觀察經(jīng)濟中的簡單比例關系，與某個發(fā)達國家的比例相互對照，試圖判斷結構是否合理，并提出調整結構的要求。

這些所謂的結構問題林林總總，無所不包，舉凡產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)結構、產(chǎn)品結構、信貸結構、投資結構、地區(qū)結構、企業(yè)組織結構和就業(yè)結構等在內的方方面面，都被納入到政府調整的范疇之中。

NBD：長期以來沿用的傳統(tǒng)調結構，到底會帶來哪些不利的結果？

蔡洪濱：一個危害是，調結構成為一個大“筐”，什么都往里裝，容易掩蓋經(jīng)濟中的主要矛盾。人們對于調結構的問題眾說紛紜，但是我們并沒有講清楚究竟要調整什么，為什么調，也沒有分清什么是可以調整的結構。

更重要的是，調結構往往取代了深層次的經(jīng)濟體制改革，使得很多亟須推動的改革踏步不前。

傳統(tǒng)調結構的另一個危害是，往往造成更嚴重的資源配置扭曲。

在“怎么調、如何調”的問題上，很大程度上我們是在延續(xù)過去計劃經(jīng)濟時代的做法，由政府強勢行政部門主導，使用計劃或者行政手段直接干預微觀主體的行為。

NBD：傳統(tǒng)的調結構，會否對作為改革火車頭的經(jīng)濟體制帶來影響？

陳玉宇：傳統(tǒng)調結構的危害，還不僅僅在于造成資源配置的嚴重扭曲，更在于阻礙經(jīng)濟體制改革的深化。由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，就是要不斷地深化經(jīng)濟體制改革，減少以至剔除舊體制中對于經(jīng)濟的無端干預，打造一個堅實的市場微觀基礎，創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境。

在轉型期間，我們的經(jīng)濟體制還有很多需要改革的方面，經(jīng)濟中有很多問題需要解決。其中有些問題可能反映在經(jīng)濟結構上，但經(jīng)濟結構只是標，不是本，我們不能停留在比例關系上做數(shù)字文章，必須在深化改革上下功夫。

在傳統(tǒng)思想和做法的影響下，政府不斷地進行經(jīng)濟結構調整，容易使市場失去價格信號、資源配置、優(yōu)勝劣汰等基本功能，同時沒有做好制度建設。

調結構應尊重市場規(guī)律

NBD：目前的環(huán)境下，應該對進一步調整經(jīng)濟結構持什么樣的態(tài)度？

蔡洪濱：反思二十幾年的經(jīng)濟結構調整，我們不能再強調“加大力度進一步調整經(jīng)濟結構”，而是應當重新審視經(jīng)濟結構調整的邏輯。從計劃經(jīng)濟轉入市場經(jīng)濟之后，我們必須認識到市場經(jīng)濟的運行有其內在的邏輯規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律是不以人的意志為轉移的。很多經(jīng)濟結構并不是想調整就能調整，想調整到什么比例就能調整到那個比例的。

NBD：新形勢下的調結構，應該堅持什么樣的原則以及在哪方面著力？

陳玉宇：在經(jīng)濟改革方向上，此次三中全會非常明確地提出要處理好政府和市場的關系，讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，政府應當減少對于微觀經(jīng)濟的直接干預。貫徹這個精神，我們應當正本清源，拋棄經(jīng)濟結構調整的傳統(tǒng)模式，清理認識誤區(qū)，放棄錯誤做法。

新時期的經(jīng)濟結構調整，應當是深化經(jīng)濟體制改革，以尊重市場規(guī)律為原則，分析主要矛盾和矛盾的主要方面深化促進改革，打造堅實的市場微觀基礎，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。