葉檀：靠房產(chǎn)稅與消費(fèi)稅改良地方財政

每經(jīng)評論員 葉檀

地方政府回到靠稅收生活的軌道，房產(chǎn)稅與消費(fèi)稅應(yīng)成為重點(diǎn)。

房產(chǎn)稅是支持地方公共事業(yè)的重要支柱，房產(chǎn)稅如同一根樹干，地方的公立中小學(xué)如同蘑菇一般長在這棵大樹上。在很多經(jīng)濟(jì)體，房產(chǎn)稅都是地方的重要稅種。房產(chǎn)稅是國外地方財政的主要來源，占地方財政收入的70%左右，美國為75%，世界最窮的國家肯尼亞也占到69%。

從試點(diǎn)看，營改增客觀降低了地方政府的稅收收入——營業(yè)稅是地方政府幾乎唯一的主體稅種，收入占地方稅收的三分之一以上——房產(chǎn)稅的推出尤其必要，否則地方財政將成為無本之木，被迫成為更大的“地主”。

推出房產(chǎn)稅不僅為平衡財政，更大的好處是房地產(chǎn)可以健康發(fā)展，有助于建立地方政府的公共財政體系。

房產(chǎn)稅對地方財政越重要，地方政府就會成為健康市場的呵護(hù)之手，在房地產(chǎn)銷量與價格之間取得平衡。如果房地產(chǎn)市場低迷、銷量下降，房產(chǎn)稅無法支撐公共財政，地方政府就不得不想方設(shè)法促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的吸引力。如果房地產(chǎn)泡沫過大，地方政府就會為未來可能的崩潰而擔(dān)心。由于房產(chǎn)稅與地方政府的財政密切相關(guān)，與地方公共事業(yè)的長期發(fā)展相關(guān)，政府就不會竭澤而漁，也不會放任自流，與作為土地最大獲益者一味推高土地價格的角色不同。

地方建立公共財政體系，讓地方發(fā)債，就是重塑地方政府信用、發(fā)揮地方政府責(zé)任的過程。目前的土地財政是不可能讓地方政府回到信用與中立的軌道上來的。

著力培養(yǎng)消費(fèi)稅，將稅收從國稅轉(zhuǎn)為地稅，健全消費(fèi)體系、物流環(huán)節(jié)。

正是因為要培育內(nèi)需環(huán)境，才需要改變消費(fèi)稅，通過消費(fèi)稅讓地方政府感受到消費(fèi)與投資一樣重要。如果GDP被消費(fèi)取代，各個地方政府比拼的就不僅僅是投資，而是如何打造舒適的消費(fèi)環(huán)境，改變不適合消費(fèi)的政策，改變物流領(lǐng)域三步一站、步步為營收取費(fèi)用的情況。

很多人擔(dān)心消費(fèi)稅會趕跑內(nèi)需。確實，在經(jīng)濟(jì)下行期，一些國家會通過減少消費(fèi)稅、給予特定國產(chǎn)品補(bǔ)貼來促進(jìn)消費(fèi)。2001年11月19日，韓國國會財政經(jīng)濟(jì)委員會通過《特別消費(fèi)稅法》修改案，決定自次日起，將進(jìn)口汽車的特別消費(fèi)稅從14％~7％，下調(diào)到10％~5％，空調(diào)、投影電視機(jī)、壁掛式電視機(jī)等家電產(chǎn)品，以及家具、高級服裝和一些高級娛樂用品、化妝品等的特別消費(fèi)稅，也分別降低到10％~3％。

也有相反的例子，日本決定提高消費(fèi)稅。日本政府已經(jīng)決定在明年4月份將消費(fèi)稅從5%提升至8%。日前，日本央行行長黑田東彥稱，明年4月份提升消費(fèi)稅對日本經(jīng)濟(jì)的不良影響正逐漸下降；隨著日本就業(yè)市場走強(qiáng)，以及企業(yè)收入繼續(xù)增長，預(yù)計工人未來薪資也將上漲，不確定性在減少。

稅收是一種激勵機(jī)制，如果消費(fèi)稅的地方財政顯著重要，地方政府決不會只求投資不求消費(fèi)。

以總部經(jīng)濟(jì)為例，以往企業(yè)總部所在地會得到全部所得稅分成收益，導(dǎo)致地方政府只要總部不要分部。2008年財政部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行發(fā)布的 《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》規(guī)定，屬于中央與地方共享收入范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則，實行“統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫”的處理辦法，總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分，25％由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50％由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25％按一定比例在各地間進(jìn)行分配。由此，各地爭搶總部的情況被一掃而空。

消費(fèi)稅減少的消費(fèi)，會通過機(jī)制的改善獲得彌補(bǔ)。目前全球競爭的地球村時代，當(dāng)主要經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)稅大致相當(dāng)時，比拼的是產(chǎn)品的創(chuàng)新力與營銷能力。

目前消費(fèi)稅不算大稅種，如果有一天地方政府片刻離不開消費(fèi)稅，國內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境就會自然改善。