公積金持續(xù)“饑渴”部分地方開(kāi)展繳存擴(kuò)面“補(bǔ)水”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼今年上半年多地收緊信貸政策后，公積金持續(xù)“饑渴”，仍在觸動(dòng)著公眾神經(jīng)。近期，杭州、廣州、青島等地又曝出公積金貸款難的消息。而之前在濟(jì)南甚至還出現(xiàn)了“擠提”現(xiàn)象。

針對(duì)公積金持續(xù)吃緊的局面，10月中旬以來(lái)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從河南新鄉(xiāng)市、江蘇蘇州市等地獲悉，多個(gè)地方政府頻頻出招，推出專(zhuān)項(xiàng)政策，部分地方開(kāi)展大范圍公積金“繳存擴(kuò)面”。該專(zhuān)項(xiàng)政策將勞務(wù)派遣人員、長(zhǎng)期臨時(shí)工納入到住房公積金制度中，以及確定80%的“繳存擴(kuò)面”覆蓋目標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然多地的相關(guān)部門(mén)聲稱(chēng)公積金額度充足，但現(xiàn)實(shí)情況是公積金的確出現(xiàn)了緊張。目前我國(guó)公積金制度還不夠完善，要想達(dá)到制度公平還需要作出適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

部分地方開(kāi)展繳存擴(kuò)面

10月中旬以來(lái)，多省、市開(kāi)始沖刺住房公積金的征繳目標(biāo)。按照某地方公積金部門(mén)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)鳛橐豁?xiàng)互助性、封閉運(yùn)作的資金，公積金的繳存面直接與市民買(mǎi)房后的公積金使用掛鉤。因而，繳存者越多，公積金資金越寬裕，反之則更加緊張，強(qiáng)化公積金繳存工作，成為公積金工作的重中之重。

新鄉(xiāng)市房管局局長(zhǎng)、住房公積金管理委員會(huì)副主任聶玉國(guó)在10月17日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，近階段擴(kuò)面的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，將住房公積金繳存工作作為一項(xiàng)“重點(diǎn)工作”納入年度工作計(jì)劃。

“要將本單位尚未繳存住房公積金的各類(lèi)職工，特別是將聘用人員、勞務(wù)派遣人員、長(zhǎng)期臨時(shí)工納入住房公積金制度中來(lái)，力爭(zhēng)全新鄉(xiāng)市住房公積金覆蓋率在2014年底前達(dá)到80%。”聶玉國(guó)表示。

今年5月，有消息稱(chēng)，國(guó)家住建部正針對(duì)住房公積金制度展開(kāi)調(diào)研，初步調(diào)研結(jié)果顯示，我國(guó)住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，住房公積金的繳納在不同行業(yè)、企業(yè)之間差異較大，非公有制企業(yè)，尤其是中小企業(yè)繳存比例普遍偏低。但是，并未指出將勞務(wù)派遣人員及臨時(shí)工亦應(yīng)納入剛性擴(kuò)面征繳的范圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在今年5月，新鄉(xiāng)市政府就“繳存擴(kuò)面”專(zhuān)門(mén)下發(fā)過(guò)《關(guān)于擴(kuò)大住房公積金覆蓋面工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出“特別是將聘用人員、勞務(wù)派遣人員、長(zhǎng)期臨時(shí)工納入到住房公積金制度中來(lái)”。

對(duì)上繳資金不到位的單位，將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。聶玉國(guó)直言，對(duì)兩次上門(mén)動(dòng)員宣傳仍不辦理住房公積金繳存登記手續(xù)的單位，要及時(shí)發(fā)送住房公積金催繳函；對(duì)于致函后仍不繳納的，要按照國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，給予行政處罰并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在媒體上予以曝光。

針對(duì)覆蓋面提出沖刺要求的，不止新鄉(xiāng)市一個(gè)地區(qū)，10月下旬，蘇州市亦對(duì)住房公積金征繳工作提出要求，表示力爭(zhēng)年末實(shí)現(xiàn)“職工月均繳存水平比上年提高10%”，及“全市城鎮(zhèn)職工繳存住房公積金覆蓋率達(dá)到80%”的“雙實(shí)現(xiàn)”擴(kuò)面目標(biāo)。

蘇州市稱(chēng)，“要實(shí)現(xiàn)覆蓋面從80%到90%的跨越，我們要做的工作還很多。”蘇州市公積金中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，本地戶(hù)籍職工是住房公積金制度最直接、最穩(wěn)定、最現(xiàn)實(shí)的保障對(duì)象，擴(kuò)面首先要從本地職工入手。

為此，蘇州市內(nèi)公積金管理機(jī)構(gòu)從去年底就著手開(kāi)展調(diào)研，與公安、社保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)建立數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)本地戶(hù)籍職工公積金繳存情況進(jìn)行調(diào)查摸底。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前蘇州市（園區(qū)除外）公積金繳存職工超過(guò)180萬(wàn)人，居全省首位。今年1~9月，共歸集公積金124.6億元，約占全省歸集總量的近20%。截至今年上半年，蘇州市公積金中心計(jì)劃全年完成繳存額170億元，新增繳存職工35萬(wàn)人，凈增17萬(wàn)人。

記者了解到，除了蘇州、新鄉(xiāng)，浙江海鹽等地也加入“繳存擴(kuò)面”的隊(duì)伍，并詳細(xì)列出2015年前的公積金征繳目標(biāo)。

專(zhuān)家建言制度完善

針對(duì)住房公積金的每次爭(zhēng)議，都觸動(dòng)決策層對(duì)公積金制度公平性的思考。實(shí)現(xiàn)公平，不能只盯著繳存。中低收入者除了繳存額度較低外，在使用上也有種種不便。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從制度層面來(lái)看，目前我國(guó)公積金制度還不夠完善，要想達(dá)到制度公平還需要作出適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

蘇州市政府已經(jīng)意識(shí)到上述問(wèn)題，并明確提出，現(xiàn)階段的公積金繳存擴(kuò)面工作，要邁向“提質(zhì)增資”的過(guò)程，這不僅是居民收入倍增的應(yīng)有組成部分，也是鞏固存量、擴(kuò)大增量的重要階段。

在今年5月份住建部初期調(diào)研的基礎(chǔ)上，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決住房公積金不公平的問(wèn)題，根本上還是要從制度的改進(jìn)和完善方面入手。

接下來(lái)，有必要進(jìn)一步出臺(tái)、完善相關(guān)法律法規(guī)，增加單位繳交的強(qiáng)制性，明確征繳范圍。同時(shí)，規(guī)定可操作性強(qiáng)的懲戒措施，各級(jí)人民法院、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)職工提起的住房公積金訴訟必須受理；將住房公積金作為一種普惠制安排，覆蓋到全社會(huì)所有職工，特別要消除用工身份上的差別和歧視。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾建議，為實(shí)現(xiàn)制度層面的優(yōu)化，體現(xiàn)公平性，制度調(diào)整應(yīng)更關(guān)注低收入群體，即公積金一定程度上應(yīng)照顧到低收入者的貸款需求，不應(yīng)單純按照繳納額考慮貸款額。他建議，政府使用部分公積金建設(shè)保障房，優(yōu)先分配給繳納公積金的低收入職工。

他還建議，擴(kuò)大公積金的使用范圍，用于支付租金、裝修、交物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)等與住房相關(guān)的各項(xiàng)支出。對(duì)特殊家庭，可以用于子女上學(xué)、醫(yī)療等應(yīng)急性支出，減少?gòu)?qiáng)制儲(chǔ)蓄對(duì)居民消費(fèi)的抑制。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督和管理機(jī)制，建立起規(guī)范的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，削弱公積金制度的不公平因素。

除了制度層面的優(yōu)化，有專(zhuān)家曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，我國(guó)公積金尚未建立存貸比率、穩(wěn)定有效的公積金保值增值投資渠道等機(jī)制，加上部分公積金超量發(fā)放，難以正常增值。目前解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，公積金管理部門(mén)須根據(jù)公積金資金存量情況放貸，控制貸款盲目擴(kuò)張和發(fā)放。