油品升級(jí)加速背后有深意：上升的成本由誰(shuí)來承擔(dān)？

9月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)通知。 盡管各地油品升級(jí)進(jìn)程不一，政策的出臺(tái)也不表明各地馬上會(huì)實(shí)施加價(jià)，但卻意味著全國(guó)范圍內(nèi)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)時(shí)代已經(jīng)到來。 油品升級(jí)背后有什么深層原因？油品上升帶來的成本增加將如何分擔(dān)？哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)因此迎來新一輪發(fā)展機(jī)會(huì)？ 背后有深意 選擇此時(shí)油品升級(jí)，與改善空氣質(zhì)量分不開。 原因很簡(jiǎn)單，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為我國(guó)空氣污染的重要來源。去年底，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，2011年與1980年相比，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)了30倍，達(dá)到20754.6萬(wàn)輛。2011年，機(jī)動(dòng)車污染物排放達(dá)4607.9萬(wàn)噸，比2010年增加3.5%。汽車是污染物總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的氮氧化物和顆粒物超過90%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^70%。而今年年初的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)柴油車的顆粒物排放超過汽車排放總量的90%。如果重型柴油車的油品質(zhì)量從國(guó)三過渡到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放將下降80%。 機(jī)動(dòng)車排放污染問題的實(shí)質(zhì)是機(jī)動(dòng)車油品。據(jù)介紹，油品的關(guān)鍵指標(biāo)包括硫、錳、苯、鉛、烯烴等，特別是硫含量幾乎決定了機(jī)動(dòng)車排放的所有污染物水平。無(wú)論是PM2.5、氮氧化物還是碳?xì)浠衔铩⒁谎趸?，都?huì)隨著硫含量的增加而增加。因此，機(jī)動(dòng)車油品中的硫含量，是決定油品質(zhì)量關(guān)鍵因素。記者了解到，北京地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)22%，上海地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為25%。 按照中國(guó)的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)，以硫含量來看，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求不超過150PPM，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求不超過50PPM，京五標(biāo)準(zhǔn)硫含量要低于10PPM。目前，只有北京使用了京五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，上海正處在向滬五油品更換的階段，珠三角、江蘇等地實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)油品，全國(guó)大部分地區(qū)的油品實(shí)施的仍是國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)。縱觀國(guó)際可知，目前中國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)、歐洲實(shí)施的成品油排放標(biāo)準(zhǔn)硫含量分別是低于30PPM、10PPM。這意味著，除了北京實(shí)施的京五標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)以外，大部分地區(qū)使用的國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)油品的硫含量是歐洲的15倍、美國(guó)的5倍。 油品質(zhì)量升級(jí)的時(shí)間表，國(guó)家已經(jīng)明確。第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。按照中石化、中石油和中海油能夠生產(chǎn)國(guó)四、國(guó)五汽油的產(chǎn)能粗略計(jì)算，全國(guó)已具備生產(chǎn)約每年2.3億噸國(guó)四、國(guó)五汽油的能力。 中國(guó)石油(7.84,0.00,0.00%)大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震教授認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策出臺(tái)后，不同品質(zhì)的油品價(jià)差拉大，為追逐利潤(rùn)弄虛作假的現(xiàn)象將更突出，質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)首當(dāng)其沖。美國(guó)政府對(duì)油價(jià)都能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)檢測(cè)，從產(chǎn)量、質(zhì)量、環(huán)境等都實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成表示，目前，油品出廠環(huán)節(jié)由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，通常是委托企業(yè)自檢；批發(fā)、運(yùn)輸、加油站等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，質(zhì)量管理由工商部門負(fù)責(zé)，多頭管理就容易出現(xiàn)問題。 成本怎么攤 油品質(zhì)量升級(jí)后，上升的成本由誰(shuí)來承擔(dān)？ 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》明確，對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級(jí)至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。通知指出，上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作。 目前，中石化的大部分煉油產(chǎn)能已完成了技術(shù)改造，中石油的多數(shù)煉廠也正在改造之中。有機(jī)構(gòu)測(cè)算稱，三大油企升級(jí)到國(guó)四汽、柴油的總投入保守估計(jì)在500億至600億元之間，每升增加0.12至0.15元的成本。而在今年年初，中石化科技開發(fā)部一位技術(shù)負(fù)責(zé)人員曾在一個(gè)媒體座談會(huì)上稱，在國(guó)外，油品升級(jí)由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)，但在中國(guó)，油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)。這位煉油人士稱，“比如從國(guó)三到國(guó)四，漲價(jià)跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%至80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔(dān)?！? 究竟是不是“三七開”，至今相關(guān)部門沒有明確。但無(wú)論怎么分?jǐn)?，專家認(rèn)為，最重要的前提是需要一個(gè)上升成本的“透明賬”。其實(shí)，幾乎每次涉及到油品價(jià)格變動(dòng)，比如油價(jià)上漲、油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革，消費(fèi)者和市場(chǎng)的呼聲都希望不要只講定價(jià)、漲價(jià)原則，而是希望公開成本賬。不過，已有專家表示，讓煉油企業(yè)公布成本并不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)椤笆紫热魏纹髽I(yè)都做不到成本的絕對(duì)公開；其次，企業(yè)不同，進(jìn)行技術(shù)改造的成本也不會(huì)相同，此外包括原油成本、輔料成本等等，操作起來也比較難，目前也沒有企業(yè)在做”。 有專家建議，針對(duì)我國(guó)的具體情況，不妨讓石油“暴利稅”(石油特別收益金)為油品升級(jí)埋單，以減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭，用作成品油市場(chǎng)化定價(jià)尚未全部到位的成本。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級(jí)的資本金，符合國(guó)家公共政策。而實(shí)際上，中石油、中石化兩大油企年報(bào)顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元，同比幾乎翻番。顯然，兩大油企完全有能力承擔(dān)油品升級(jí)帶來的成本上升。如果國(guó)家稅收也能承擔(dān)部分油品升級(jí)成本，將更有利于節(jié)能減排，促使油品與汽車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步升級(jí)。 誰(shuí)迎來機(jī)會(huì) “將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)全部由國(guó)三升級(jí)為國(guó)四，可能要增加百億元人民幣以上的投入！”《油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策》一公布，立刻就有證券機(jī)構(gòu)對(duì)后續(xù)市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。油品升級(jí)的確讓一些企業(yè)迎來新一輪發(fā)展機(jī)會(huì)。 股市最早有回應(yīng)。政策一公布，滬深兩市凈化油品類公司股票，如三聚環(huán)保(19.930,0.83,4.35%)、三維工程(16.18,0.15,0.94%)等迎來幾日大漲。 油品升級(jí)必然涉及多項(xiàng)技術(shù)的升級(jí)改造，凈化油品類公司受益最明顯。以汽油為例，汽油質(zhì)量由第三階段升級(jí)至四、五階段后，主要指標(biāo)中的硫含量將大幅降低，烯烴指標(biāo)與錳劑添加也有所降低。王震指出，汽柴油升級(jí)均需降硫，需相應(yīng)增加配套工程，建設(shè)強(qiáng)度很高的制氫裝置以制備高純度的氫氣，同時(shí)還要建設(shè)回收裝置回收加氫過程中產(chǎn)生的有毒氣體硫化氫。這些將利好相關(guān)設(shè)備的制造商與供應(yīng)商。海通證券(12.51,-0.18,-1.42%)分析師預(yù)計(jì)，到2015年，國(guó)內(nèi)汽柴煤油加工需要加氫催化劑2.2萬(wàn)噸以上，石化相關(guān)凈化產(chǎn)品需求將達(dá)3萬(wàn)至5萬(wàn)噸。 三聚環(huán)保有關(guān)人士表示，油品升級(jí)對(duì)公司確實(shí)是好消息。三聚環(huán)保是中石油、中石化脫硫催化劑的供應(yīng)商。一旦油品升級(jí)政策落地帶來市場(chǎng)需求擴(kuò)張，公司將相應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。還有多家凈化油品類上市公司均表示，對(duì)于國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，已經(jīng)準(zhǔn)備就緒或已形成生產(chǎn)線。 此外，在專家看來，油品升級(jí)還將帶動(dòng)節(jié)能汽車的發(fā)展。王震說，目前，我國(guó)柴油消費(fèi)量是汽油的兩倍。在目前市場(chǎng)上銷售的新車中，節(jié)能的柴油轎車市場(chǎng)份額不到1%，我國(guó)為此每年多使用2000多萬(wàn)噸石油。由于我國(guó)的柴油品質(zhì)較差，制約了燃油經(jīng)濟(jì)型節(jié)能型柴油車的發(fā)展，預(yù)計(jì)油品升級(jí)后這種情況將有所改變。 油品升級(jí)后，煉油企業(yè)將受到巨大影響。據(jù)悉，煉油企業(yè)的成本增加主要在于煉油設(shè)備的升級(jí)改造。一位煉油企業(yè)內(nèi)部人士稱，由于質(zhì)量升級(jí)使得產(chǎn)品生產(chǎn)過程復(fù)雜程度提高，不僅要增加相應(yīng)配套的公用工程，而且還要必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來制備高純度的氫氣，來滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。王震認(rèn)為，好的大型煉油企業(yè)能夠消化增加的成本，差一些的煉廠則反映消化成本很吃力。 中石油、中石化等大型煉油企業(yè)在過去幾年已經(jīng)完成了很大一部分煉油設(shè)備的升級(jí)改造。根據(jù)安訊思息旺能源的統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，中石化旗下大型煉廠就已經(jīng)基本具備了生產(chǎn)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油的能力，約占到其總煉化能力的64%，部分煉廠甚至已經(jīng)具備國(guó)五汽油生產(chǎn)能力。中石油方面表示，其大連石化汽油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目已投產(chǎn)，具備年產(chǎn)400萬(wàn)噸國(guó)五汽油的能力，成為中石油最大的國(guó)五汽油生產(chǎn)基地?！按舜纬雠_(tái)的政策與此前國(guó)務(wù)院會(huì)議出臺(tái)的時(shí)間表將倒逼煉廠轉(zhuǎn)型升級(jí)，雖然投入大，但從長(zhǎng)期看，有利于提升煉廠盈利能力，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！蓖跽鹫f。記者李蕾唐燁