遺產(chǎn)稅屬學(xué)術(shù)探討 開(kāi)征時(shí)機(jī)未成熟

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

是否開(kāi)征遺產(chǎn)稅，再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。此前有媒體報(bào)道，9月23日，國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在一次講座上透露，征收遺產(chǎn)稅被寫(xiě)入黨的十八屆三中全會(huì)文件草稿。

“這是純學(xué)術(shù)的探討，和政府信息發(fā)布毫無(wú)關(guān)系，不能說(shuō)就寫(xiě)入草稿了。”當(dāng)天晚間，劉桓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，但鑒于十八屆三中全會(huì)在國(guó)家改革進(jìn)程中的重要地位，“遺產(chǎn)稅問(wèn)題是不能回避的。”

劉桓表示，目前針對(duì)遺產(chǎn)稅的討論，將圍繞是否開(kāi)征、開(kāi)征后的經(jīng)濟(jì)效益及法律可能性等幾方面為重點(diǎn)展開(kāi)研討。

雖然開(kāi)征遺產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。“但就目前來(lái)看，稅基的界定、評(píng)估和監(jiān)控尚面臨技術(shù)層面的障礙，甚至還包括既得利益群體的阻力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者。

開(kāi)征“腳步”漸近

遺產(chǎn)稅，就是針對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人去世以后遺留下來(lái)的財(cái)產(chǎn)而征收的一種稅。最早的遺產(chǎn)稅始于古羅馬帝國(guó)，距今2000年，而現(xiàn)代意義的遺產(chǎn)稅則始于400年前。

征收遺產(chǎn)稅的一個(gè)重要目的，即避免財(cái)富過(guò)度集中。在西方國(guó)家，貧富差距懸殊是普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)此，政府采取了征收遺產(chǎn)稅予以控制。同時(shí)能平衡納稅人心理，鼓勵(lì)自我創(chuàng)造財(cái)富，在一定程度上避免了上一代人的財(cái)富差距在下一代人身上延續(xù)，利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

今年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部委 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，明確提出“研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。”

今年3月，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題中期成果報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，無(wú)論從社會(huì)公平政策、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，還是縮小貧富差距，推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已成熟，條件也已基本具備。

此外，記者還梳理資料發(fā)現(xiàn)，早在1950年通過(guò)的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中，就將遺產(chǎn)稅作為擬開(kāi)征的稅種之一，但限于當(dāng)時(shí)的條件未予開(kāi)征。

1994年的新稅制改革將遺產(chǎn)稅列為國(guó)家可能開(kāi)征的稅種之一。1996年全國(guó)人大批準(zhǔn)了 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，綱要中提出“逐步開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅”。

那么未來(lái)是否會(huì)開(kāi)征，劉恒認(rèn)為這需要做好均衡，因?yàn)槊恳豁?xiàng)政策，都有利益的受損者也有受益者，博弈的良性循環(huán)過(guò)程仍待嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)數(shù)據(jù)研究來(lái)推動(dòng)。

業(yè)界存在爭(zhēng)議

何時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅時(shí)，機(jī)成熟與否很重要。對(duì)此，業(yè)界也有不同的聲音。

王雍君對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，目前來(lái)看，稅基的界定、評(píng)估和監(jiān)控還面臨技術(shù)層面的障礙，開(kāi)征時(shí)機(jī)待考。

從當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老模式來(lái)看，劉桓認(rèn)為征收遺產(chǎn)稅不符合現(xiàn)狀，與美國(guó)以國(guó)家養(yǎng)老模式為主不同，中國(guó)是以居家養(yǎng)老為主，少數(shù)人群則依靠社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。此外，珠寶首飾等財(cái)產(chǎn)，在價(jià)值核定上存在技術(shù)性難題。

而且從學(xué)術(shù)探討的角度來(lái)看，統(tǒng)計(jì)世界各國(guó)的遺產(chǎn)稅征收情況，大體是一個(gè)萎縮的趨勢(shì)，而不是在擴(kuò)張。

原因在于，如果該項(xiàng)稅負(fù)過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致資本財(cái)富外流，這是國(guó)際上的一個(gè)大趨勢(shì)。有專家指出，即使日后開(kāi)征，也會(huì)選擇適當(dāng)?shù)钠鹫鼽c(diǎn)和稅率，起征點(diǎn)會(huì)較高，稅率會(huì)較低，以便減少抵觸情緒。

與開(kāi)征時(shí)機(jī)待考的觀點(diǎn)形成對(duì)比的是，在日前的莫干山會(huì)議上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧直言：“前一階段北京師范大學(xué)收入分配改革研究院，就做了一個(gè)遺產(chǎn)稅的課題。我們現(xiàn)在條件怎么不成熟呢？成熟不成熟就看你有沒(méi)有富翁，我覺(jué)得條件已經(jīng)成熟了。”

對(duì)此，劉恒表示，從全球范圍看，我國(guó)存在一個(gè)有意思的現(xiàn)象，即“中國(guó)的富翁呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)。”即便現(xiàn)在開(kāi)征遺產(chǎn)稅，也落實(shí)不到仍在世的人頭上。這很難根據(jù)富翁的絕對(duì)人數(shù)來(lái)決定是否開(kāi)征遺產(chǎn)稅，二者之間沒(méi)有什么必要的聯(lián)系。

劉桓表示，如果現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅，估計(jì)很難征收，而且會(huì)給一些企業(yè)家?guī)?lái)壓力。