惠天熱電購(gòu)煤明天開標(biāo) 招標(biāo)文件多條款再涉違規(guī)

每經(jīng)記者蒙湘林 惠天熱電（000692，收盤價(jià)7.20元）本年度的煤炭采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目將于9月3日開標(biāo)，開標(biāo)前，惠天熱電發(fā)布的招標(biāo)提示性公告披露了招標(biāo)的基本情況。不過這份招標(biāo)公告卻存在諸多條款違背法規(guī)的情況，本報(bào)先后刊發(fā)《惠天熱電招標(biāo)購(gòu)煤藏貓膩多項(xiàng)條款與法規(guī)相?！?、《惠天熱電澄清公告避重就輕購(gòu)煤招標(biāo)四大疑問仍待解》，對(duì)招標(biāo)公告中的違規(guī)條款做了獨(dú)家披露和分析。不過，隨著開標(biāo)的日益臨近，惠天熱電方面并未就招標(biāo)公告的違規(guī)條款做全面修正。 惠天熱電在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布的最新招標(biāo)文件顯示，除履約保證金比例修正為10%、招投標(biāo)時(shí)限更改之外，該招標(biāo)書其余內(nèi)容未做改變?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這些未公開的內(nèi)容里仍然存在許多與法規(guī)和常理相悖的地方。 有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析認(rèn)為，按照這樣的招標(biāo)要求，外地供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)的意愿將進(jìn)一步降低，相比此前招標(biāo)的一般要求，這次招標(biāo)的細(xì)化條件對(duì)于大股東下屬公司更加有利。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就相關(guān)問題致電惠天熱電董秘馬曉榮，但截至發(fā)稿前，未有回應(yīng)。 兩霸王條款顯失公平/ 在這份長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的招標(biāo)書里，標(biāo)書起草人顯示為此次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)遼寧工程招標(biāo)公司，落款時(shí)間為2013年8月，招標(biāo)文件主要包含了“投標(biāo)人須知”、“合同書”、“貨物需求及技術(shù)規(guī)范”和“投標(biāo)文件格式”四部分內(nèi)容。 招標(biāo)文件授予合同中第27條“招標(biāo)人授標(biāo)時(shí)更改采購(gòu)貨物數(shù)量的權(quán)利”中規(guī)定：“招標(biāo)人在授予合同時(shí)有權(quán)對(duì)貨物以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)予以增加和減少，但不得對(duì)單價(jià)或其他的條款和條件做任何改變”。字面理解看，意味著每個(gè)5萬噸的標(biāo)包，在招標(biāo)人授標(biāo)時(shí)既可以授成50萬噸，也可以授成1萬噸，投標(biāo)人中標(biāo)后的實(shí)際供貨量變得不確定。 然而，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第57條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！? 對(duì)此，律師認(rèn)為，這樣的做法實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了違規(guī)，因?yàn)榉ㄒ?guī)要求的是保持合同條款內(nèi)容一致，但現(xiàn)在又另外設(shè)置授權(quán)條款，會(huì)產(chǎn)生利益侵害。 此外，招標(biāo)文件中第三部分關(guān)于供貨要求的描述：“各品種煤炭熱值加權(quán)平均值高于該品種煤炭的低位發(fā)熱值，按該品種煤炭的招標(biāo)文件熱值結(jié)算；若加權(quán)平均熱值低于規(guī)定熱值下限150~400千卡/千克，將按實(shí)際檢驗(yàn)熱值的一半價(jià)格結(jié)算。” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該條款規(guī)定任何高于規(guī)定熱值的煤炭不按照實(shí)際熱值計(jì)算，但是招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目要求里又鼓勵(lì)投標(biāo)人供煤高于指標(biāo)熱值，其規(guī)定“每高50個(gè)單位，加1分，最高得5分”。二者前后矛盾，而從經(jīng)濟(jì)性角度來說，該條款也不利于投標(biāo)人投標(biāo)。 另一方面，至于該條款中提及的“半價(jià)處罰”，某省級(jí)煤炭協(xié)會(huì)的資深人士認(rèn)為：“偏離150~400千卡/千克的規(guī)定即按照半價(jià)處理，這一霸王條款對(duì)供應(yīng)商來說顯然不公平，不符合業(yè)界常規(guī)，有排斥潛在投標(biāo)人之嫌，按業(yè)內(nèi)普遍規(guī)定是不會(huì)低于9折的?！? 對(duì)此，記者查閱了兩家企業(yè)同類型的煤炭采購(gòu)招標(biāo)文件。其中《江山化工煙煤競(jìng)標(biāo)采購(gòu)?fù)ㄖ獣凤@示：“收到基低位發(fā)熱量若低于5500大卡/千克，每低1大卡扣0.25元/噸，若超過5500大卡，每超1大卡加0.15元/噸”；而《煙臺(tái)萬華熱煤有限公司煤炭采購(gòu)合同》亦顯示：“當(dāng)?shù)截洃?yīng)用基低位熱值介于4601~4800大卡時(shí)，按合同單價(jià)乘以到貨應(yīng)用基低位熱值的*98%/100（合同原文）結(jié)算，當(dāng)介于4501~4600大卡時(shí)，按合同單價(jià)乘以到貨應(yīng)用基低位熱值*95%/100（合同原文）結(jié)算。” 對(duì)比之下，江山化工和煙臺(tái)萬華的招標(biāo)和采購(gòu)對(duì)于扣罰的尺度都較為合適，并沒有出現(xiàn)扣罰一半的規(guī)定，江山化工是按每一單位進(jìn)行扣減，對(duì)于超過標(biāo)準(zhǔn)值還給予加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)；而煙臺(tái)萬華的扣罰折扣也僅僅是九五折和九八折。前述協(xié)會(huì)資深人士表示，惠天熱電的做法相當(dāng)于做得好沒獎(jiǎng)勵(lì)、做不好就重罰，對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商來說風(fēng)險(xiǎn)太大，積極性將受到影響。 三條款指向性明顯/ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除了上述兩則“霸王條款”外，惠天熱電該份招標(biāo)文件的其他條款也存在不合理之處，更重要的是，這些不合理的要求指向性明顯，關(guān)聯(lián)方大股東旗下的沈陽城市公用集團(tuán)煤炭有限公司（以下簡(jiǎn)稱公用煤炭公司）和沈陽城市公用集團(tuán)物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱公用物流公司），恰恰滿足這些不合理的要求。 招標(biāo)文件顯示，該次招標(biāo)采用綜合評(píng)議百分法進(jìn)行評(píng)比，其中技術(shù)部分40分，包含技術(shù)質(zhì)量評(píng)分、運(yùn)輸保障能力評(píng)分、供貨保障能力評(píng)分和企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分。引起記者注意的，首先是運(yùn)輸保障能力項(xiàng)目的要求：“須提供車輛購(gòu)置發(fā)票或車輛租賃憑據(jù)，具有30臺(tái)12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車5臺(tái)得1分；具有40臺(tái)12~20噸自卸汽車、40~50噸鏟車8臺(tái)得3分；具有50臺(tái)8~11噸自斗汽車、40~50噸鏟車10臺(tái)得5分?！? 細(xì)心的投資者不難發(fā)現(xiàn)：三檔評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，前兩檔的用車類型和噸位設(shè)置都相同，但“5分檔”的車型和噸位都變化了，車型改為自斗汽車、噸位變?yōu)?~11噸?；夭槿ツ?月惠天熱電的關(guān)聯(lián)交易公告發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的關(guān)聯(lián)方公用物流公司擁有80余臺(tái)運(yùn)輸及裝載設(shè)備，數(shù)量上正好符合此次評(píng)比5分的范疇。 同樣還是運(yùn)輸方面的要求，此次招標(biāo)“貨物需求及技術(shù)規(guī)范”部分規(guī)定投標(biāo)人須將貨物送至惠天熱電下屬的各個(gè)熱源廠。但惠天熱電去年的煤炭招標(biāo)關(guān)聯(lián)交易公告卻顯示，公用煤炭公司中標(biāo)的煤炭采購(gòu)價(jià)格并不包含二次倒運(yùn)費(fèi)（即煤場(chǎng)到熱源廠的運(yùn)費(fèi)），二次倒運(yùn)費(fèi)另行支付給公用物流公司。前后對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此次的招標(biāo)采購(gòu)價(jià)包含了二次倒運(yùn)費(fèi)。 前述煤炭協(xié)會(huì)資深人士告訴記者：“一方面，從運(yùn)輸評(píng)分項(xiàng)目可以看出，惠天熱電的運(yùn)輸要求很高，外地供應(yīng)商要擁有如此數(shù)量的車用設(shè)備很困難；另一方面，此次招標(biāo)價(jià)包含二次倒運(yùn)費(fèi)，無疑增加了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的運(yùn)輸成本。因此，外地供應(yīng)商不具備投標(biāo)優(yōu)勢(shì)，而這些要求目前看只有公用物流公司最符合。” 除了運(yùn)輸方面的兩項(xiàng)條款帶有明顯的指向性外，惠天熱電此次評(píng)標(biāo)項(xiàng)目里還增加了“企業(yè)業(yè)績(jī)”的評(píng)分，其規(guī)定：“每提供一份供熱系統(tǒng)的3000萬元以上的單項(xiàng)采購(gòu)合同得一分，最多得3分”。 前述協(xié)會(huì)資深人士對(duì)此表示疑惑：“為何業(yè)績(jī)要求只限定在供熱系統(tǒng)領(lǐng)域？難道供電系統(tǒng)的用煤就不算動(dòng)力煤了嗎？這樣規(guī)定，可能會(huì)讓很多滿足供應(yīng)條件但缺乏供熱系統(tǒng)合同的企業(yè)被擋在中標(biāo)大門之外?！? 同時(shí)，記者查閱《條例》第32條規(guī)定：“對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人?！睂?duì)此，律師宋一欣認(rèn)為，該項(xiàng)條款違背了招投標(biāo)相關(guān)法律，不符合流程規(guī)定。 實(shí)際上，公用煤炭公司是集團(tuán)旗下專門從事煤炭銷售和貿(mào)易的公司，而公用煤炭公司自2011年7月成立以后，主要的供貨對(duì)象就是惠天熱電及集團(tuán)下屬相關(guān)供暖公司，其中2012年度公用煤炭公司實(shí)現(xiàn)的10.92億元營(yíng)業(yè)收入里，就包含與惠天熱電的7億元關(guān)聯(lián)交易采購(gòu)金額。如此看，公用煤炭公司依托集團(tuán)旗下公司的關(guān)聯(lián)交易，在供熱系統(tǒng)的業(yè)績(jī)方面占有優(yōu)勢(shì)。 標(biāo)底設(shè)置涉嫌違規(guī)/ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除了存在霸王條款有失公平、部分條款指向性明顯的問題之外，該份招標(biāo)文件中還有一則條款也存在違規(guī)問題，且隨意性很強(qiáng)，人為操作的空間很大。 招標(biāo)文件評(píng)分評(píng)議辦法顯示，除了技術(shù)部分占40分外，商務(wù)部分（即投標(biāo)報(bào)價(jià)）占據(jù)60分。其設(shè)定三類價(jià)格：投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和標(biāo)底價(jià)格，而當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格相比，偏離率大于或等于正負(fù)20%時(shí)，該投標(biāo)報(bào)價(jià)不計(jì)入評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。 而投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算也是參照所謂的偏離率，招標(biāo)文件規(guī)定：偏離率小于或等于正負(fù)5%，投標(biāo)報(bào)價(jià)不扣分；偏離率在5~10%之間，每高1%扣0.5分；偏離率在-5~-10%之間，每低1%扣0.25分；偏離率在10~20%之間，每高1%扣1分；偏離率在-10~-20%之間，每低1%扣0.5分；偏離率超過20%，則每高（或低）1%扣1.5分。這也意味著，偏離率越高，評(píng)分將被扣減的越多，中標(biāo)的難度就越大。 不過，這一規(guī)定其實(shí)和相關(guān)法規(guī)是相悖的。根據(jù)《條例》第50條規(guī)定：“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。”如此看，惠天熱電此次公開招標(biāo)已違反了此項(xiàng)規(guī)定，不僅以標(biāo)底為基礎(chǔ)，制定了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)來作為中標(biāo)條件，并對(duì)不同偏離率都做了相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，和惠天熱電有重大關(guān)聯(lián)關(guān)系的公用煤炭公司，是否應(yīng)回避此次招標(biāo)呢？ 前述協(xié)會(huì)資深人士表示，在煤炭行業(yè)招標(biāo)中，由于有嚴(yán)格的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)理化指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，因此招標(biāo)項(xiàng)目都不設(shè)標(biāo)底，為保證公司利益的最大化，往往都是開標(biāo)后在同樣的煤種中以最低報(bào)價(jià)者為中標(biāo)供應(yīng)商單位，而惠天熱電設(shè)置標(biāo)底此舉有悖常理，增加了人為操作空間。 據(jù)《條例》第34條規(guī)定：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?！睂?duì)此，北京一位不愿具名的律師表示，關(guān)聯(lián)方和招標(biāo)人存在重大的利益關(guān)系，但是否真正影響招標(biāo)的公正性還要視具體情況來判斷，不過標(biāo)底的設(shè)置確實(shí)存在人為操作的可能。