4地自行發(fā)債500億 專家建議對償還困難項目預警

每經編輯 每經記者 金微 發(fā)自北京    

每經記者 金微 發(fā)自北京

8月16日，山東省財政廳發(fā)布公告稱，將于23日招標發(fā)行總額112億元人民幣地方債券，這是今年首批地方政府自行發(fā)債。

始于2009年的地方政府發(fā)債，最初完全由財政部代發(fā)，2011年起由上海、廣東等4地進行政府自行發(fā)債嘗試，到今年自行發(fā)債省份擴容到6地。目前，僅4地公布的自行發(fā)債規(guī)模就達500億元，無論是發(fā)債形式和發(fā)債規(guī)模均有所突破。

在地方債務危機的背景下，地方發(fā)債規(guī)模上升引起關注。昨日（8月18日），相關專家在接受 《每日經濟新聞》記者采訪表示，地方應對債務進行風險控制，除了從債務總量上控制還要對部分債務項目進行預警。

自行發(fā)債規(guī)模擴大

自行發(fā)債是介于中央代理發(fā)行和地方完全自主發(fā)行之間的過渡形式。根據財政部公布的《2013年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，仍表示由中央財政“兜底”，僅在承銷、招標方面做了進一步明確。

今年7月4日，財政部擴大了自行發(fā)債試點范圍，新增江蘇和山東兩個省份自行發(fā)債試點。此前，4個試點地方分別為上海、浙江、廣東、深圳。過去兩年，4個試點省市自行發(fā)債的規(guī)模并不大，2011、2012年自行發(fā)債規(guī)模分別為229億元和289億元，平均到每個省只有幾十億的規(guī)模。

而山東作為首次自行發(fā)債的省份，規(guī)模就達到112億元，占到了去年地方自行發(fā)債規(guī)模的近1/3。

根據山東財政廳公告，該批地方債分為5年期和7年期記賬式固定利率附息債兩個品種，每個品種計劃發(fā)行面值總額各為56億元。將于8月23日上午開始招標，8月26日開始發(fā)行并計息，8月28日發(fā)行結束。

另外根據相關公告，新試點自行發(fā)債的江蘇省今年發(fā)債規(guī)模也達到153億元，預計9至10月間實施。

2012年，我國地方政府共計發(fā)行了2500億元的債券，其中財政部代理發(fā)行金額2211億元，上海等4地自行發(fā)債額289億元，今年，財政部代發(fā)地方政府債規(guī)模計劃為3500億元，較去年猛增1000億元，增幅達40%。

以2011、2012年的數據看，地方政府自行發(fā)債規(guī)模占同年總發(fā)行規(guī)模的比重均為11.5%左右。如果延續(xù)這一比例，那么今年6個地方政府自行發(fā)債的規(guī)模在400億元左右。但是，從目前公布的數據看，今年地方自行發(fā)債規(guī)?？赡艽蠓仙?，除了新增兩省確定的發(fā)債規(guī)模達到265億元，原有的4省發(fā)債規(guī)模也呈現大幅增長。

廣東省財政廳于7月底提交給廣東省十二屆人大常委會第三次會議的一份《關于2013年省級財政預算調整方案的報告》顯示，財政部正式下達廣東省2013年地方政府債券發(fā)行額度121億元（不含深圳），相對于2012年的86億元同比大幅上升40.7%。

此外，7月27日召開的上海市十四屆人大常委會第五次會議表決通過了關于批準《上海市2013年市本級預算調整方案》的決議，財政部核定上海市2013年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為112億元。

目前，《每日經濟新聞》記者僅查詢到上述4個地區(qū)公布了自行發(fā)債的規(guī)模，而這一數字已達498億元，遠高于去年298億元。

仍需警惕債務風險

隨著政府性債務迎來全面審計，地方政府債務備受各方關注。

今年6月，財政部代理發(fā)行的422億元首批地方政府債券中，有媒體根據各省份人大常委會已經審核或者是已經批準的地方債收支計劃發(fā)現，安徽、新疆、甘肅計劃用于償還到期地方債的債券資金合計142億元，占3個省份本次債券發(fā)行債量的1/3以上，部分地方政府陷入發(fā)新債還舊債的循環(huán)中。

不過相關專家表示，自行發(fā)債既有利這些地區(qū)降低發(fā)債成本，也可為今后向獨立承擔舉債責任及風險過渡。在推行自行發(fā)債試點的基礎上，逐步走向自主發(fā)債，也被不少學者認為是可行之徑。

此前，廣東省財政廳有關人士表示，2013年廣東一年的財政收入大約為六七千億元，自行發(fā)債121億元放在整個廣東財政的“大盤子”里并不算多，不會有什么財政風險。

中央財經大學財經研究院院長王雍君，在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，地主舉債除了新項目的投資，還有的是因為在建項目前期資金不夠需要后續(xù)投入。“債務的風險主要看投資項目，只要項目有好的發(fā)展前景，有好的經濟回報，500億元的發(fā)債規(guī)模不算什么”。

他認為，只要債務規(guī)模不超過GDP的20%，債務還不足為慮。目前發(fā)達地區(qū)的償債能力還是比較強，管理和結算比別的地區(qū)高，“隨著大量基礎設施建設的推進，未來債務規(guī)模還會擴大，舉債的空間還是有，但要對債務進行風險控制，除了從債務總量上控制還要進行預警，比如哪些項目可能會出現償債困難”。

廣東省社會科學綜合開發(fā)研究中心主任黎友進一步表示，對于地方債仍應保持警惕。“一些地區(qū)的財政收入甚至償還利息都困難，而且地方債已經通過賣地償還方式綁架了房地產和地方經濟發(fā)展，進而綁架了實體企業(yè)、銀行等市場主體，一旦資金鏈斷裂，就會帶來嚴重的后果”。