葉檀：養(yǎng)老金改革應(yīng)從公平與效率著手

每經(jīng)編輯 每經(jīng)評(píng)論員 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

中國(guó)多數(shù)老人退休后無(wú)法過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，目前體制不改，未來(lái)更無(wú)尊嚴(yán)。

養(yǎng)老金多種方案頻出，實(shí)質(zhì)改革空缺，關(guān)鍵是沒有哪個(gè)群體愿意在利益上讓步。中國(guó)的養(yǎng)老金是跟隨身份的，而不是跟隨身份證。簡(jiǎn)言之，公務(wù)員最高、事業(yè)單位次之、企業(yè)最低。

面對(duì)已經(jīng)存在的嚴(yán)重養(yǎng)老金歧視現(xiàn)象，任何試圖增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的改革方案注定不會(huì)成功。2008試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，雷聲大沒雨點(diǎn)，至今原地踏步，阻力就在于3000萬(wàn)事業(yè)單位職工的反對(duì)。相比而言，從1991年開始的企業(yè)職工統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，到1998年就大功告成，誰(shuí)強(qiáng)勢(shì)誰(shuí)弱勢(shì)，不問(wèn)可知。目前清華大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提出的養(yǎng)老金改革方案，明確建議從2015年開始延遲退休年齡，被一些企業(yè)職工認(rèn)為侵吞了他們本已菲薄的養(yǎng)老權(quán)益，大聲反對(duì)。他們反對(duì)得有理。

目前養(yǎng)老體制改革的成本計(jì)算，建立在公務(wù)員與事業(yè)單位職工待遇不降低，逐漸與企業(yè)接軌的基礎(chǔ)上。

按照財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)退休事業(yè)單位職工月均養(yǎng)老金約為企業(yè)退休職工的1.8倍，年均離退休費(fèi)總支出1400億元，其中大約一半來(lái)自財(cái)政撥款，另一半為自籌；全國(guó)退休公務(wù)員養(yǎng)老金水平是企業(yè)職工的2.1倍，每年大約需要700億元，由財(cái)政全額撥款，這部分支出已占財(cái)政對(duì)全部養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)的三分之一強(qiáng)。

更有甚者，貧窮者為富裕者輸血。養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，相當(dāng)于工作者為已退休的老人支付養(yǎng)老金，老年人越來(lái)越多，職工負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，企業(yè)所支付的配套養(yǎng)老金越來(lái)越多，但這部分支付的資金并沒有真正到達(dá)職工賬戶。企業(yè)繳費(fèi)不積極，參保比例不高，隨著制度的完善漏洞被堵上，也意味著企業(yè)的負(fù)擔(dān)居高不下。企業(yè)與職工被迫成為活雷鋒。

為農(nóng)民所繳納的部分養(yǎng)老金被“沒收”。2010年初，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，理論上，農(nóng)民工跨省流動(dòng)，可以將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜，2011年，全國(guó)辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量只有24.4萬(wàn)人，僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%，農(nóng)民工排隊(duì)退保只能要回自己繳納的部分，血汗錢“被蒸發(fā)”。2012年11月26日，人社部對(duì)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見，支持了人群從城市到農(nóng)村的單向流動(dòng)，并不支持城鎮(zhèn)化的向上流動(dòng)，無(wú)助于建立養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金還是跟著身份走，不跟身份證走。

現(xiàn)實(shí)很直白，中國(guó)是人均財(cái)富的窮國(guó)，又是人口大國(guó)，人均壽命延長(zhǎng)老人增加，養(yǎng)老不堪重負(fù)。從人均壽命看，推遲退休年齡是大勢(shì)所趨，怎么反對(duì)都沒用。清華大學(xué)的方案稱，根據(jù)精算原理，在平均壽命75歲的條件下，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)為60歲，約在2030年中國(guó)人均壽命可能達(dá)到80歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將為65歲。

方案沒有點(diǎn)到本質(zhì)，政府應(yīng)該建立公平的體制，雖然趨勢(shì)是延遲退休，具體到個(gè)人多少歲退休應(yīng)由個(gè)人自己決定，除了公務(wù)員與大學(xué)等特殊機(jī)構(gòu)之外，應(yīng)該由職工自己決定。

企業(yè)單位員工延遲退休應(yīng)該自愿，有人貢獻(xiàn)大身體強(qiáng)壯社會(huì)需要，愿意干到70歲，或者像臺(tái)塑的王永慶老先生一樣活到老干到老；而有人尸位素餐浪費(fèi)資源，遲退不如早退；另一些IT行業(yè)的創(chuàng)新之士，工作黃金時(shí)段就是20到40歲，一天等于別人的三天，工作強(qiáng)度之大牛都比不上，40歲之后拿著紅利四處游走，是題中應(yīng)有之義。

此處的關(guān)鍵詞是效率與自愿原則，實(shí)現(xiàn)這一原則的關(guān)鍵是做實(shí)每個(gè)公民的個(gè)人養(yǎng)老賬戶。從現(xiàn)在開始退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的個(gè)人養(yǎng)老賬戶應(yīng)該有明細(xì)賬，絕不能打包成一筆糊涂賬由政府買單，政府先期補(bǔ)貼計(jì)算，應(yīng)該降低特權(quán)養(yǎng)老族的養(yǎng)老金替代率，減少納稅人負(fù)擔(dān)。這樣做的另一重好處是，公務(wù)員崗位不那么吸引人，千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員由納稅人負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象將有極大改觀。

所有公民應(yīng)該享有公平的養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金多少、老年生活如何，由對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值與財(cái)富基礎(chǔ)決定，沒有必要強(qiáng)求一律。制度是公平的，養(yǎng)老金數(shù)額可以不同，每個(gè)人根據(jù)自己的意愿，個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金永遠(yuǎn)跟著本人走，而不是跟隨公民的身份走。

中國(guó)的養(yǎng)老制度從公平與效率兩方面著手，才能成功。不說(shuō)其他，只說(shuō)延遲退休，會(huì)給改革制造不必要的障礙。