覆蓋六大領(lǐng)域 資源價改提速

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

物價一直是影響居民生活的重要因素，今年以來，我國價格改革提速，特別是在資源價格方面實施了多起重大改革。

對于上半年以來的價格工作，國家發(fā)改委8月1日發(fā)文表示，今年以來我國價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格除2月份受春節(jié)等因素影響，其余月份漲幅均在2%~3%；上半年同比上漲2.4%，漲幅同比回落0.9個百分點。

發(fā)改委同時表示，下半年以完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制為重點，著力理順比價關(guān)系，建立健全階梯價格制度，利用價格杠桿充分調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

六重點領(lǐng)域理順價格機(jī)制

今年價格領(lǐng)域的改革可謂是層出不窮，發(fā)改委已經(jīng)先后在多個領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌亩▋r機(jī)制，包括成品油定價新機(jī)制、簡化銷售電價分類、調(diào)整非居民用天然氣價格等。

發(fā)改委表示，不失時機(jī)推進(jìn)成品油、天然氣、電力、煤炭、鐵路貨運、水資源等重點領(lǐng)域價格改革，為進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益創(chuàng)造了有利條件，實現(xiàn)了“進(jìn)”。

盡管發(fā)改委在提高糧食收購價格、穩(wěn)定生豬市場價格等方面都付出了努力，可是目前價格改革最突出的還是在能源領(lǐng)域。

今年6月28日，發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，由此拉開了國內(nèi)天然氣價改的序幕。

根據(jù)發(fā)改委的規(guī)定，本次非居民用天然氣價格調(diào)整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的85%確定。調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到1.95元。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來，我國天然氣市場上國產(chǎn)天然氣價格和國外進(jìn)口天然氣價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口天然氣的熱情不高。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于目前能源市場呈現(xiàn)疲軟的狀態(tài)，此時推進(jìn)天然氣價改對市場影響小，同時由于天然氣在整個能源領(lǐng)域占比不大，因此難度較小。

發(fā)改委近日表示，此前出臺非居民用天然氣價格調(diào)整方案，對保障天然氣市場供應(yīng)、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，也為天然氣價格市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

不過，天然氣價格改革還沒有結(jié)束，專家表示，今后天然氣定價的改革方向在于向市場凈回值方向定價的可能性最大，這種定價方式可以反映出天然氣的市場變化和可替代能源品種情況。

推進(jìn)資源價格改革

在煤炭、天然氣等能源價格實現(xiàn)改革之后，今后資源性產(chǎn)品的價格改革有望進(jìn)一步深化。

發(fā)改委表示，下一步將按照國務(wù)院的部署，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立起反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制。

能源領(lǐng)域的價格問題由來已久，各種能源價格最終都會歸結(jié)于一點，就是電力價格，不過我國電力體制改革卻推進(jìn)緩慢，以至于很多已經(jīng)頒布的政策無法順利實施。

在能源領(lǐng)域，早在去年國家就已經(jīng)出臺了相關(guān)政策鼓勵民資進(jìn)入該領(lǐng)域發(fā)展，不過記者在之前的采訪中發(fā)現(xiàn)，制約民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域最大的障礙就是價格問題。

林伯強(qiáng)直言不諱地告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域之所以進(jìn)展緩慢，主要是因為價格問題，現(xiàn)在國內(nèi)很多能源價格方面還沒有理順，所以民企在能源領(lǐng)域投資的話有較多顧慮。

根據(jù)林伯強(qiáng)的介紹，盡管我國從2013年開始就已經(jīng)實行煤電聯(lián)動，取消合同煤，但是效果不明顯，同時天然氣等能源領(lǐng)域的電力價格改革也沒有完全結(jié)束，所以整個電價的大環(huán)境制約著民企的投資。

據(jù)了解，發(fā)改委從今年開始已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，將脫硝電價試點范圍由現(xiàn)行14個省份的部分燃煤發(fā)電機(jī)組擴(kuò)大為全國所有燃煤發(fā)電機(jī)組；實現(xiàn)電煤價格并軌，并取消了價格臨時干預(yù)，電煤價格由煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定；簡化銷售電價分類。

確立市場化定價制度

發(fā)改委在8月1日發(fā)文表示，今年下半年，在價格工作方面將堅持市場化導(dǎo)向的價格改革不動搖。

發(fā)改委表示，今后價格改革的方向就是，以完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制為重點，著力理順比價關(guān)系，建立健全階梯價格制度，利用價格杠桿充分調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性，為提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對于價格方面的改革應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。對于電價改革而言，下一步應(yīng)該更多地是在電力公司的上網(wǎng)電價方面進(jìn)行改革，比如電網(wǎng)公司依照大用戶的用電規(guī)律進(jìn)行收費，避免企業(yè)的盲目擴(kuò)張。

此外，韓曉平認(rèn)為，堅持市場化價改的方向更多還是需要市場自主定價，利用這種方式作為一個杠桿，可以更好地來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

實際上，在今年5月份公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中，就已經(jīng)明確提出了資源性產(chǎn)品價格改革以及階梯價格制度這兩個概念，而我國居民階梯電價也已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實施。

“在價格的制定上，只有由市場配置資源才會有效。今后要由政府定價，逐步過渡到市場配置資源，市場定價。”韓曉平稱。

發(fā)改委稱，今年以來，國家積極推進(jìn)價格改革，價格信號在優(yōu)化配置市場資源方面的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，推出了新的成品油價格形成機(jī)制，縮短調(diào)價周期、取消幅度限制、調(diào)整掛靠油種、完善調(diào)控程序，朝著市場化方向又邁出了重要一步，有效遏制了市場投機(jī)行為，保障了國內(nèi)市場供應(yīng)。