國稅總局：堵漏增收，但堅決不征過頭稅

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“時間過半，任務(wù)過半”是各地普遍的稅收收入目標(biāo)，相比往年年中各省幾乎均為55%以上的預(yù)算收入完成進(jìn)度，今年的“雙過半”任務(wù)幾乎壓著線完成。

而國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的上半年經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)顯示，二季度我國GDP增速已回落至7.5％，國民經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)下行態(tài)勢。在此背景下，財稅部門有著不小的壓力，完成今年稅收收入，任務(wù)艱巨。查缺補(bǔ)漏、從嚴(yán)稅收征管、以查促收成為增加稅收收入較為可行的方式。

對此，昨日（7月16日），接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，相關(guān)部門一定要做到規(guī)范執(zhí)法、依法征稅。

總局表態(tài)：堅決不收過頭稅/

由于“營改增”改革范圍的擴(kuò)大，以及受到經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢的大環(huán)境影響，今年各地財政收入增長乏力，甚至一些地方出現(xiàn)減少現(xiàn)象。

此前，國稅總局副局長解學(xué)智在河北省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要強(qiáng)調(diào)依法征稅。國稅總局副局長宋蘭在江浙一帶調(diào)研時也表示，堅決不收過頭稅，同時要以信息管稅為重點，通過抓信息的不對稱堵漏增收。

而以查促收也的確為地方帶來一定的新增稅源。例如，陜西商洛市查補(bǔ)稅收收入1181萬元，廣西平果市查補(bǔ)稅收收入318萬元，河南平頂山市查補(bǔ)入庫稅收2147萬元。

各地財政數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)是很多地方的主要稅源，這個行業(yè)也成為各地稅務(wù)部門重點稽查的對象，并且力度較大。

近日，河北石家莊市橋西區(qū)開展了為期三個月的綜合清查房地產(chǎn)稅收活動，橋西區(qū)公告稱，將清查2008年至今的所有房地產(chǎn)稅收項目，涉及企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、印花稅等多個稅目。

甘肅省隴西縣是西北地區(qū)最大的中藥材集散地。近兩個月來，隴西縣稅務(wù)部門在此展開了密集的檢查。

此外，隴西縣稅務(wù)部門正是通過尋找新的稅收增長點，用以查促收的方式，實現(xiàn)著稅收收入的增長。

而在整個經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的情況下，采取加大征管力度等手段實現(xiàn)稅收收入增長的方式，在各地并不鮮見。

征稅者：每個行業(yè)都有漏稅可能/

河北稅務(wù)系統(tǒng)一位工作人員張瑤（化名）向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“征管力度不光體現(xiàn)在對稅款的征繳上，還包含對一些手續(xù)的備案審批等，比如有稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，也要結(jié)合其備案進(jìn)行檢查，減免稅要看其是否符合要求，如果不符合要求就要取消其資格，并追繳補(bǔ)稅款”。

以查促收該如何進(jìn)行？據(jù)張瑤介紹，很多地方都有稅收預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅人提供的納稅申報和財務(wù)會計核算信息作為實施監(jiān)控的主要信息，以日常稅源管理崗采集的與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他信息作為實施監(jiān)控的輔助信息，測算設(shè)定納稅預(yù)警指標(biāo)。

“直白地說就是，如果系統(tǒng)提示哪個行業(yè)稅交少了，就可以進(jìn)行重點管理和稽查。”他說，幾乎所有主要行業(yè)都設(shè)有這種預(yù)警系統(tǒng)。每個行業(yè)都存在著漏稅的可能，比如在增值稅領(lǐng)域，它的稅基是銷項減進(jìn)項的差額，而企業(yè)的收入不一定都會納入銷項，而用以抵扣的進(jìn)項不見得是可以列支的內(nèi)容，這兩方面都存在漏洞。

而在地稅方面恐怕會更簡單，張瑤說，國稅稽查增值稅主要是憑借增值稅發(fā)票，地方主要稅種是營業(yè)稅和資源稅，這些稅是以企業(yè)的營業(yè)額和經(jīng)營額來作為稅基，更容易稽查，企業(yè)虛報數(shù)據(jù)的可能性也相對高。

地方干部：應(yīng)取消稅收計劃編制/

今年，中國經(jīng)濟(jì)下行速度要超出預(yù)期，財政收支矛盾更加凸顯，以查促收得以在全國范圍內(nèi)推廣。但業(yè)界也有不同的聲音，有學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)形勢不好時，稅收不太適宜從嚴(yán)、從重，這會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生副作用。

在“2013上半年北大光華經(jīng)濟(jì)形勢與政策分析會”上，北大光華管理學(xué)院院長蔡洪濱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在目前的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢中，首先需要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，而非財政收入下滑，更不能機(jī)械地要求實現(xiàn)稅收目標(biāo)。他說，在宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一味強(qiáng)調(diào)保持財政收入增速將會涸澤而漁，最終對整個經(jīng)濟(jì)造成更大的傷害。

多位分析人士都認(rèn)為，稅收是經(jīng)濟(jì)運行的被動反應(yīng)，如果經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，稅收反而呈現(xiàn)增長，或者形勢依舊很好，也是不符合實際情況的。

“事實是，經(jīng)濟(jì)增長好時，往往稅收增速會快于GDP增速很多，而經(jīng)濟(jì)增長不好時，稅收下降幅度要大于GDP，甚至降至負(fù)增長。”一位接近財政部的學(xué)者稱，主要原因是稅收很大部分來自企業(yè)的實際收益和活躍程度，經(jīng)濟(jì)下降時，企業(yè)往往經(jīng)營活躍度低，利潤微薄，稅收也會降更多。

福建省龍巖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局干部程輝建議，要革新稅收計劃編制辦法。國家層面要取消稅收計劃編制，取消稅收任務(wù)計劃，切實做到 “有稅盡收，無稅禁收”。同時地方政府也應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，降低財政收入預(yù)期。